　　中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论同中国具体实践相结合的伟大创造,是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，体现了我国政治体制的特点和优势。它是在长期的革命和建设的过程中形成的，并将长期存在和发展。

　　中国人民政治协商会议江苏省启东市（县）委员会是启东市（县）人民爱国统一战线的组织，是中共启东市（县）委领导的多党合作和政治协商的重要机构，是全市（县）政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。它广泛团结全市（县）各人民团体、工商联、无党派人士和各界代表人士，服从和服务于全党全国工作的大局，围绕中共启东市（县）委、政府的中心任务，履行政治协商、民主监督、参政议政的主要职能，在巩固和扩大爱国统一战线，构建社会主义和谐社会，促进改革开放和物质文明、政治文明、精神文明建设，发展海外联谊和推进祖国统一等方面，做了大量工作，取得了明显成效，作出了积极的贡献。

一

　　从1956年7月25日政协江苏省启东县委员会正式成立到2005年1月，启东政协经历了曲折发展的过程。可分四个阶段：

　　第一阶段，1956年7月政协启东县委员会成立到1966年5月“文化大革命”开始止，即完成社会主义改造到全面建设社会主义时期，为启东政协初步发展阶段。这一阶段的基本情况是：

　　1956年7月25~27日，政协启东县第一届委员会在人民大会堂（烈士堂）举行了第一次会议。县一届政协由12个界别组成，成立时委员人数115名，黄树勋当选为主席，并设立学习委员会以及文教、科技、工商、医卫、社会5个工作组，在常委会领导下开展经常性的政治协商、民主监督工作。驻会办公3人。1957年10月7~11日，政协启东县第一届委员会在县合作干校举行第二次会议，因本届主席黄树勋调动工作，补选刘仲候为主席。1959年6月26~30日，政协启东县第二届委员会在县合作干校举行第一次会议，赵一平当选为主席。县二届政协由12个界别组成，委员人数133名,设立学习委员会以及文教、医卫、工商、科技、汇龙镇综合、渔业工作组。1960年2月6~10日，政协第二届委员会在县合作干校召开了第二次会议，因本届主席赵一平调离启东，补选毛爱群为主席。1961年12月27~31日，政协启东县第三届委员会在县委党校(今启东宾馆)举行第一次会议，毛爱群当选为主席。县三届政协由13个界别组成，委员人数146名。设启东县史料征集委员会，中心学习组，以及教育、医卫、工商、科技、渔业、文艺、综合7个工作组，下设29个小组。1964年1月29日~2月7日，政协启东县第四届委员会第一次会议在县委党校举行，刘仲候当选为主席。县四届政协由13个界别组成，委员人数146名。设学习委员会，以及教育、医卫、工商、评弹、锡剧、越剧、吕四综合、海复综合、民族宗教9个工作组。1966年2月18~24日，政协启东县第五届委员会在二招举行第一次会议，唐如浴当选为主席。县五届政协由13个界别组成，委员人数146名。设15个学习组、8个工作组。

　　这一阶段，县政协主要任务是，贯彻执行鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义总路线，参与大政方针和地方重要事务的协商讨论;广泛联系群众，协调各方面关系;组织各界人士学习马列主义、毛泽东思想和时事政治，促进自我教育和自我改造等。从1959年县政协二届一次会议起，政协全体会议与县人民代表大会同时召开，与会政协委员列席县人民代表大会，参与协商党和政府的大政方针和重大事务及县人民政府领导成员的人选。

　　第二阶段，1966年5月“文化大革命”开始后的十年动乱期间，为严重受挫阶段。在这一阶段，一批政协委员和民主人士遭受打击、迫害，在“政治岂容协商”的口号下，政协被迫停止活动。

　　第三阶段，1976年粉碎江青反革命集团后到1989年，为政协工作的恢复发展阶段。这一阶段的基本情况是：1976年粉碎江青反革命集团后，县政协根据中共江苏省委、南通地委通知精神，于1979年11月1日恢复活动。1981年3月16~22日，政协启东县第六届委员会在县文化馆礼堂举行了第一次会议，陈邦才当选为主席。县六届政协由13个界别组成，委员人数202名。设科技、教育、医卫、侨台、工商、文史6个工作组，驻会办公人员增至4人。1984年3月5~11日，政协启东县第七届委员会在二招举行第一次会议，陈邦才继续当选为主席，1985年2月举行第二次会议，陈启贤当选为主席。县七届政协由14个界别组成，委员人数219名。设提案工作委员会，文史资料研究委员会；教育、医卫、工业科技、农业科技、文史、工商、侨台、文化、宗教、老龄问题10个工作组；汇龙镇地区以界别建学习组的有工业、农业、教育、医卫、工商、文化、宗教7个，农村建学习组18个。驻会人员增至14人。1987年3月17~22日，政协启东县第八届委员会在二招举行第一次会议，陈启贤继续当选为主席。县八届政协由14个界别组成，委员人数253名。设提案工作委员会、学习委员会、文史资料研究委员会、县政协工作组办公室和县政协海外联谊、经济建设（包括工业、农业、财贸）、老龄问题、工商、教育、医卫、文化、妇幼、宗教工作组。驻会办公人员增至16名。

　　这一阶段，县政协以主要精力认真贯彻执行党的十一届三中全会提出的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，把工作着重点转移到社会主义现代化建设上来。同时，遵循“解放思想，实事求是，团结一致向前看”的思想路线，拨乱反正，积极协助县委，为政协委员、民主人士平反冤假错案。

　　第四阶段，1989年12月中共中央发出《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，政协工作进入全新时期。这一阶段的基本情况是：

　　1990年3月13~18日，政协启东市第九届委员会第一次会议在二招举行，梁森当选为主席。市九届政协由14个界别组成，委员人数256名。设提案工作委员会、学习工作委员会、经济工作委员会、教卫文体工作委员会、社会法制工作委员会、“三胞”工作委员会、民族宗教工作委员会、文史资料研究委员会。驻会办公19人。1993年2月17~22日，政协启东市第十届委员会第一次会议在二招举行，范成昌当选为主席。市十届政协由16个界别组成，委员人数255名。设办公室、提案工作委员会、学习工作委员会、经济工作委员会、教卫文体工作委员会、社会法制工作委员会、“三胞”工作委员会、民族宗教工作委员会、文史工作委员会。驻会办公21人。1998年1月2~8日，政协启东市第十一届委员会第一次会议在建都大厦举行，范成昌继续当选为主席。市十一届政协由16个界别组成，委员人数255名。设办公室、提案委员会、学习与文史委员会、科技与经济委员会、城乡建设与社会法制委员会、教卫文体委员会、海外联络委员会。驻会办公19人。2003年1月2~8日，政协启东市第十二届委员会第一次会议在市会议中心举行，周嘉生当选为主席。市十二届政协由17个界别组成，委员人数276名。设办公室、提案委员会、学习与文史委员会、科技与经济委员会、教卫文体委员会、城乡建设与社会法制委员会、港澳台侨委员会，还有联络组6个、学习组18个、工作组16个。驻会办公24人。

　　在这一时期，主要通过学习、宣传、贯彻党的十四大、十五大、十六大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，调动各方面的积极因素，把握团结、民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三项主要职能，为构建社会主义和谐社会，推进启东的物质文明、政治文明、精神文明建设，做了大量卓有成效的工作。同时，认真贯彻落实中共中央关于加强政协工作的有关决定和意见，进一步扩大爱国统一战线，促进与香港、澳门的联系、海峡两岸的交流和祖国统一大业。同时，在政协工作的规范化、制度化、程序化，加强政协自身建设方面取得明显进步。

二

　　从1956年7月至2005年1月，政协启东市（县）委员会团结各人民团体，无党派人士和各界人士，在各个历史阶段做了大量工作。

　　（一）组织和推动委员学习，使政协各参加单位和各方面代表人士在重大原则问题上保持一致认识，增进共同政治基础上的团结合作。

　　政协启东市（县）多届委员会常务委员会设有学习委员会，并下设若干学习组，组织推动各界人士进行政治理论学习以及时事、政策学习，开展批评与自我批评，进行自我教育。在学习过程中，始终坚持自愿原则，发扬理论联系实际的学风，贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，实行“三自”（自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题）、“三不”（不抓辫子、不扣帽子、不打棍子），提倡实事求是、解放思想、畅所欲言、各抒已见、共同追求真理的风气。1966年5月后，由于“文化大革命”的冲击，县政协学习工作一度停顿。粉碎江青反革命集团后，逐步恢复和发展学习工作组织，编印学习参考资料，交流学习情况与经验，坚持理论联系实际，采取学习和知情出力相结合、学习和调查研究相结合、辅导和座谈相结合的方法，使委员们提高了贯彻执行中共十一届三中全会以来路线、方针、政策的自觉性，增强了参政议政的光荣感、使命感和责任感。

　　（二）围绕党委、政府中心工作和人民群众普遍关注的重大问题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。

　　会议是人民政协履行职能的一种基本形式。在历届历次政协全体委员会议和常委会议上，中共启东市（县）委和政府的负责人到会通报情况；委员们以主人翁的态度和肝胆相照的精神，围绕党委、政府中心工作，对国家政治生活及人民群众关心的重大问题进行协商讨论，提出意见建议。县一届政协召开全体会议2次、常委会议13次；县二届政协召开全体会议2次、常委会议17次。这些会议把中共的方针政策贯彻到各阶层中去，开展对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，办好人民公社，贯彻知识分子政策，履行增产节约，发展农业，帮助中共整风，加强共产党与无党派人士合作共事，发展教育科学文化卫生事业，执行宗教政策，有关人事安排，把烈士纪念堂改为人民大会堂并另建烈士墓、烈士堂等问题,分别进行协商讨论。县三届政协召开全体会议2次、常委会议9次.县四届政协召开全体会议2次、常委会议8次.县五届政协召开全体会议1次、常委会议4次。这些会议，就国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，纠正“一平二调”共产风，夺取粮棉双高产，进行社会主义教育，分别提出协商意见。县六届政协召开全体会议3次、常委会议10次。县七届政协召开全体会议3次、常委会议14次。县八届政协召开全体会议3次、常委会议14次。市九届政协召开全体会议3次、常委会议12次。这些会议，就贯彻国民经济调整方针，宣传法制，推进改革，加固江海堤防，搞好安全生产，整顿社会治安，农村政社分设，调整财政预算，实施县“七五”、“八五”计划和科技兴市战略，加强农业和农村工作，改善交通条件，压缩基建和投资规模，提高工业经济效益，鼓励非公有制经济发展，尊师重教，改进医德医风，搞好农村卫生基础设施建设，加强精神文明建设，做好海外统战工作，解除年老村干部后顾之忧，农发资金筹集与使用，预防青少年违法犯罪，分别进行协商讨论。市十届政协召开全体会议5次、常委会议21次。市十一届政协召开全体会议5次、常委会议22次。市十二届政协已召开全体会议4次、常委会议15次。这些会议，围绕道路建设、农业适度规模经营、农业产业化经营、海洋经济、三资企业、加快发展民营经济、建筑业、市政府为民办实事、培养人才、落实知识分子政策、“九五”计划、“十五”计划、“十一五”规划、“三区一城”经济、民营医院运行状况、精神文明建设以及重要人事安排等进行协商讨论。这些协商讨论，对于加强团结，发扬民主，调动各界人士积极性，推动本市物质文明、政治文明、精神文明建设，都起了很好的作用。

　　专题调研是人民政协履行职能的基础环节。本市（县）从一届政协开始，就设立若干工作组，以后不仅增加工作组，而且逐步组建了专门委员会，积极加强与政府部门的联系，开展专题性的协商，共同研究和解决一些比较深层次的问题。历次常委会议上的专题协商，事先组建若干调查组，从各个不同层面，深入调查，从而做到所提意见建议切合实际，具有可操作性。同时，随着专门委员会和工作组、学习组建设的进一步加强，这些委组也成了重要的协商层次。他们通过广泛深入调查研究形成的调查视察报告及建议意见，既着眼宏观，又考虑微观。比如一段公路的选线走向、建设文化一条街的建议、幼儿接送车管理、提倡学生观看健康向上的影片等等，对市（县）委、市（县）政府就相关工作作出决策，起了很好的促进作用。

　　提案是人民政协履行职能最直接、最有成效的方式之一。从县政协一届一次会议开始，历届历次全体会议都把提案作为大会期间的一项重要工作，认真安排，及时审查，并对提案审查报告作出决议。1984年3月县政协设立提案工作委员会（1998年1月更名为提案委员会）后，根据省政协的做法，取消对提案的时间限制，即提案不仅可以在县政协全体会议期间提出，还可以在闭会期间提出。县一届政协到市十二届三次会议（除二届一次会议缺资料外）委员提案共7107件，其中县一届政协327件，县二届政协二次会议30件，县三协192件，县四届政协138件，县五届政协72件，县六届政协1020件，县七届政协367件，县八届政协587件，市九届政协757件，市十届政协1199件，市十一届政协1627件，市十二届政协（一至三次全体会议）791件，交有关部门和单位认真办理，并抓了督办反馈和满意度打分，对协助中国共产党和人民政府加强与各界人士的联系，实现决策的民主化、科学化起到了积极作用。

　　（三）发挥优势，为支持人类正义事业和祖国和平统一努力工作。

　　发挥优势，为支持人类正义事业和祖国和平统一努力工作，是政协应尽的一项重要职责。1958年7月22日，县政协召集汇龙镇各界人士座谈，反对美帝国主义武装侵略黎巴嫩、约旦；1959年1月28日，县政协召集部分委员和工商界人士座谈，支持古巴、刚果民族独立运动；同年3月31日，县政协召集各界人士座谈，声讨西藏叛国集团罪行；同年4月26日，县政协召集汇龙镇各界代表座谈，警告帝国主义和印度扩张主义分子；1960年5月6日和24日，县政协分别召开由汇龙镇各界人士参加的座谈会，支持南朝鲜人民反对殖民主义的爱国斗争，支持苏联反对美帝国主义挑衅活动和破坏四国首脑会议的严正立场；1961年2月23日和4月22日，县政协分别召开由汇龙镇各界代表参加的座谈会，声讨帝国主义杀害刚果总理卢蒙巴及其战友的罪行，声讨美帝国主义侵略古巴的罪行。从20世纪80年代中期开始，随着国际国内形势的变化，市（县）政协着重宣传中国共产党的“和平统一、一国两制”的方针政策，开展“三胞”（台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞）联谊工作。1987年1月~1990年1月接待“三胞”1000多人次；1990年1月~1993年1月接待“三胞”126批、351人次。此后，接待“三胞”批次陆续增加。这些工作，增进了“三胞”对祖国、对家乡的了解和情谊，1993~2005年“三胞”捐赠款达4000多万元，就是一个有力的证明。

　　（四）根据统一战线组织的特点，开展有关纪念活动。

　　为了弘扬爱国主义精神，宣传和巩固爱国统一战线，为实现统一祖国、振兴中华总目标，实现振兴启东经济和社会事业的各项具体目标，市（县）政协积极开展有关纪念活动。在多数年份的元旦春节和国庆中秋，市（县）政协会同统战部，联合召开各界人士茶话会，请市（县）领导通报工作情况和目标任务，提出殷切希望，与会者各抒已见，畅所欲言，凝聚了人心，增进了共识。1996年7月25日，隆重召开了纪念启东政协成立40周年大会，市委、市人大、市政府、市政协的主要领导分别到会作重要讲话，《启东报》发表了《放眼未来任重道远——纪念启东政协成立四十周年》的社论，市政协出版了《启东政协四十年》专集。1997年市政协会同有关部门开展了以“喜迎香港回归共创美好未来”为主题的系列活动，举行了迎回归、爱祖国、爱家乡图片展览及万人签名活动，举办了迎回归大型文艺晚会，举行了香港回归报告会，请时任市委常委、宣传部长张建飞作报告，市政协常委，汇龙镇地区政协委员、老委员联谊会委员、南通市在启政协委员以及各学习组、工作组长共100多人参加。所有这些活动，在市（县）内外，都产生了良好的影响。

　　（五）按照实事求是原则，开展文史资料的征集研究和编辑出版工作。

　　县三届政协成立了以毛爱群为主任的县史料征集委员会，七、八、九届改设文史资料研究委员会，十届设文史工作委员会，十一、十二届设学习与文史委员会，先后征集史料500多万字，相继出版文史资料24辑。《建筑大师陶桂林》是由曹仕恭征集编写与南通市政协文史委合编的第一本正式出版的人物传记文学，市委举行了隆重的首发式，并首次向陶氏家属等海外人士发行。以启东统战史料为题材的《激浪同舟》，记述的是启东抗日战争、解放战争时期中国共产党与各界人士风雨同舟的史实，也记载了几位当年领导启东革命斗争的老干部的亲身经历。由于史料选得精当，统战特色鲜明，因而这一专辑出版后，不仅弥补了地方党史资料的不足，还被省委统战部索取，原省委统战部长梁尚人还以此书为题材撰文宣传统战工作大有可为。此书出版正值抗日战争胜利50周年之际，市政协组织了《激浪同舟》读书报告会，为纪念抗战胜利、激发爱国情感起了积极作用。1998年3月5日周恩来总理百年诞辰之际，《恩泽棉乡》面世，这一专辑以启东粮棉双高产为主要内容，突出周总理生前对启东这面旗帜精心培育、倾力扶植这一主题。市政协为该书举行了首发式，邀请市委、市人大、市政府领导和当年受过周总理亲切接见的有关人员参加，表达了启东人民对敬爱的周总理的崇敬怀念之情，也使启东人民增强了自豪感和历史责任感。与有关方面合作编辑出版的《版画专辑》、《教育专辑》、《卫生专辑》、《评弹专辑》、《吴汉若诗词选》以及《东疆海韵》、《东疆之子》等，都得到了社会各界的认可，在一定程度上扩大了政协的联系面和团结面，发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。

　　（六）建立健全规章制度，推进政协自身建设。

　　市（县）政协在长期的工作实践中，制订了《政协启东市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《政协启东市委员会常务委员会工作规则》、《政协启东市委员会提案工作条例》、《政协启东市委员会视察调查规则》、《政协启东市委员会关于加强与委员联系的制度》、《政协启东市委员会关于委员建议、意见跟踪反馈制度》、《政协启东市委员会提案工作评优表彰实施办法》、《政协启东市委员会关于委员、委员小组工作考核办法》、《政协启东市委员会专门委员会组织通则》、《政协启东市委员会关于加强了解和反映社情民意工作的意见》、《政协启东市委员会驻会主席碰头会制度》、《政协启东市委员会秘书长工作规则》、《政协启东市委员会办公室工作职责》、《政协启东市委员会关于加强与政协参加单位联系的制度》、《政协启东市委员会关于副局级以上领导干部廉洁自律守则》、《政协启东市委员会领导班子民主生活会制度》和各专门委员会与市委、市政府有关部门对口联系制度及工作简则等，其中有的作了数次修订。这些规章制度的制订和实施，使政协工作逐步走上规范化、制度化的轨道，有力地推进了政协的自身建设。

　　为了发扬先进，推动工作，市（县）政协从1984年度开始，开展了表彰先进的活动，至2004年度，先后有204个先进集体（含提案先进承办单位、“十六大”知识和政协知识竞赛组织奖获得者）、1175名先进个人（含提案先进承办工作者、“十六大”知识、政协知识竞赛、“我为政协树形象，我为政协添光彩”获奖个人）、83件优秀提案受到了表彰。