关于加快制定我市农业发展规划的建议案
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(2008年10月21日政协第十三届启东市委员会常务委员会第五次会议审议通过)

       加快制定我市农业发展规划,是实施桥港时代启东农业发展战略的一项十分迫切而重要的任务。发展规划具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场主体行为的基本功能,同时具有战略性、全局性、指导性和约束性的特点。市政协按照年初确定的工作计划,从8月下旬开始围绕“桥港时代启东农业发展战略”课题,组织部分常委和委员分成4个调研组,进行了为期一个半月的调查研究。各调研组在认真听取市农业部门和综合部门情况介绍的基础上,深入基层与镇村干部座谈,与农民群众交流,深入第一线了解实际情况,广泛听取意见,同时赴浙江、山东及本省的一些兄弟县市进行学习考察,形成了4份调研报告。经市政协十三届五次常委会议协商讨论,就桥港时代启东农业发展规划问题提出如下建议:

       一、正确分析我市农业发展的现状
       近几年来,我市农业稳步发展,农业综合生产能力不断提高,逐步形成具有启东特色的农业优势产业,实现了农业效益和农民收入的持续稳定增长,为社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。
       主导产业开始显现。通过多年的结构调整,我市农业逐步形成了四青作物、优质棉花、蚕桑等主导产业,其中以青蚕豆、青毛豆、青玉米、青豌豆为主的四青作物,已成为最有特色、规模最大的主导产业,其种植总面积达45万亩,产品加工、速冻保鲜能力达4.8万吨,产品畅销上海、北京、苏浙等地区。
       农业外向度不断提升。我市外向型农业发展迅速,全市农产品出口基地面积已近20万亩,初步形成了以水产品、蔬菜、花卉苗木等为主的出口创汇产业。2007年全市农产品出口创汇3478万美元,比上年增长22.38%。今年上半年,我市农业实际利用外资名列南通六县(市)之首。
       设施渔业持续高效发展。全市建有工厂化育苗温室27家,土池育苗170家,发展网箱养殖250多户,文蛤净化消毒基地1000亩;发展扣蟹培育户1.4万户,养殖面积5万多亩,基本形成了蟹苗种和商品蟹一条龙生产经营产业链; 20多家紫菜育苗户繁育的高质量紫菜苗,不仅满足了全市紫菜养殖需要,而且为中国条斑紫菜新品种的开发作出了贡献。
       生态农业建设成效显著。全市已制定无公害农产品江苏省地方标准12个,建成省级以上农业标准化示范区7个,亩均效益2000元以上的高效农田80%以上实现了农业标准化生产。全市已通过省无公害农产品基地整体认定,已认定的无公害农产品基地126个,无公害农产品131个,绿色食品6个,有机食品7个。
       新技术新品种推广有力。我市农业在科教兴农方面,坚持从品种更新、技术更新、知识更新三项工程建设入手,采用农科教结合,产学研结合,园区示范与基地推进相结合等办法,大力推广新技术新品种,推动了农业科技成果的普及与转化。近年来全市农业年引进各类新品种90个,年推广新技术均在20项左右。
       在充分肯定我市农业发展所取得成绩的同时,我们也要看到农业产业发展的制约因素还很多。一是设施栽培尚未形成规模优势。全市设施栽培面积仅占总耕地面积的8.5%。而且设施栽培的连片面积也比较少,设施栽培面积连片20亩以上的只有几十个,连片100亩以上的不足10个,其中最大的连片也只有500多亩。二是农业的组织化程度仍然较低。目前大多数农户土地经营规模偏小,生产与市场的紧密度松散,农业的社会化服务体系还不够完善,由此造成的生产成本高和标准化生产难推行等状况,尚未从根本上得到改变。三是农产品深加工能力不强。农产品深加工比重较低,品牌产品少,农业产业链延伸不够,大宗农产品主要以原料和初级产品进入市场,农产品缺乏市场竞争力。四是科技兴农尚未形成有力支撑。农业科研设施较为落后,农技人员少且老化,科技对农业增长的贡献率还不够高。

       二、充分认清我市农业发展面临的机遇和挑战
       随着经济全球化不断加深和工业化、城市化不断加快,当前经济社会呈现出许多新的趋势,我市农业发展面临着前所未有的机遇和挑战。
       (一)当前农业发展面临的机遇
       一是党和政府对农业越来越重视。农业始终是国民经济的基础产业。随着经济的发展,农业的战略地位越来越重要。最近召开的十七届三中全会明确指出:只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重,坚持农业基础地位,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持走中国特色农业现代化道路,坚持保障农民物质利益和民主权利,才能不断解放和发展农村社会生产力,推动农村经济社会全面发展。随着三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的深入贯彻落实,必将在全党形成更加重视农业、支持农业发展的浓厚氛围。
       二是农业政策环境越来越优化。胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断,揭示了我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段这一重要特征。党中央、国务院和省委、省政府连续几年出台一系列强农惠农政策,中央及省级财政支农投入大幅度提高。今年以来市委、市政府就发展农民专业合作组织、加强农业基础设施建设、加快农村土地流转、加快发展设施栽培、农业考核奖励等方面出台了五个政策文件,有效地调动了各个层面发展农业的积极性,促进了农业经济的全面发展。
       三是农产品市场前景越来越看好。从市场需求特别是部分商品价格上扬的趋势看,表现最为突出的是农产品价格上扬,而且是全球性的。这对于启东来说,是一个极好的农业发展机遇,有利于进一步发挥农产品和劳动力资源优势,加快提升农业产业化水平,促进农民持续增收。
       四是启东区位优势越来越凸现。启东滨江临海,温度、光照、雨水等自然条件良好,是发展现代农业的理想区域。随着苏通大桥开通、崇启大桥开工建设和吕四大港全面开发,启东优越的自然资源加上独特的区位优势,越来越受到社会投资者的青睐,吸引着工商资本的进入,这为我市发展现代农业提供了宝贵的社会资本。
       (二)当前农业发展面对的挑战
       一是农业生产资料价格上涨较快,农民持续增收难度加大。由于种种原因导致农业生产资料价格快速上涨,农民的生产成本也随之急剧上升,国家对农民的扶助补贴几乎被农药、化肥等农资涨价因素所抵消,挫伤了农民生产的积极性,也进一步加大了农民增收的难度。二是农业“老龄化”导致劳动力素质下降,严重制约现代农业发展。农村生产结构已经发生了重大变化,农村劳动力外出打工不断增多,且都是青壮年和素质相对较高的人员。目前从事农业生产的绝大多数是老人、妇女,农业“老龄化”日趋严重,发展现代农业势必因严重缺乏高素质人力支撑而举步艰难。三是土地承包经营权流转不畅,规模经营推进缓慢。在大量农业劳动力外流和土地承包经营权流转不畅的背景下,超小规模农户经营的局限性日益凸现。对于这种超小规模农户经营现状,农村基层干部作这样的描述:“一户二、三亩地,种三、四个品种,分散在五、六块田地。”再加上农户沿路沿河而居的传统住宅布局,严重制约了土地规模经营。四是农村金融产品短缺,供需矛盾非常突出。与农村商品经济蓬勃发展的形势相比,农村金融产品显得十分的短缺,农村金融机构数量偏少且总体上表现为收缩趋势,农村的一些金融机构更多的是扮演一个储蓄所角色,农村金融产品的供给与需求矛盾非常突出。五是农业科技含量不高,社会化服务体系尚不完善。农业科技创新在种子种苗、标准化生产、农产品加工等领域存在着较多的薄弱环节,基层农技队伍老化,既面临线断网破的困境,又面临知识更新、本领恐慌的新情况。从总体上看,农业科技含量不高,农产品缺乏竞争力。

       三、详细制定今后5—10年我市农业发展规划
       站在新的历史起点,立足新的宏观背景,我们必须把握机遇,迎接挑战,以创新的理念,探索现代农业发展的新路子。当务之急是要认真研究、详细制定好今后5—10年的农业发展规划。
       (一)指导思想
       建议坚持以科学发展观、党的十七届三中全会精神为指导,按照中央和省委关于统筹城乡一体化发展、建设社会主义新农村的总体部署和要求,以农民增收为核心,以上海大都市消费需求为导向,坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展宗旨,深化农村体制改革,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步,加强农业基础设施建设,建立新型农业社会化服务体系,完善农业支持保护制度,优化农业产业结构,提高农业综合产出率,增强农业抗风险能力,促进农业可持续发展,努力把启东建成上海北郊的现代高效农业示范区,实现桥港时代启东农业发展新跨越。
       (二)主要目标
       今后10年是我市农业发展全面跨越的重要时期,特别是2008-2012年更是一个关键发展期。建议经过5年的奋斗,我市农业要实现的总体目标是:现代农业建设取得突破性进展,土地产出率、资源利用率、劳动生产率以及品牌的市场覆盖率等方面显著提高;务农农民人均纯收入持续增长,消费水平显著提升;资源节约型、环境友好型的现代农业发展体系全面形成,农业综合生产能力显著增强。
       一是农业生产稳步发展。农业增加值要以年均4%以上的速度增长。
       二是农民收入持续增长。农民人均纯收入要以年均10%以上的速度增长。
       三是农业产业结构不断优化。中高效作物面积占比达70%以上,设施农业面积占比达25%以上,优势主导产业占比超过70%。
       四是品牌农业实现新突破。提高农业标准全程按规执行率普及面积,实现无公害全覆盖,大力培育具有启东特色的无公害食品、绿色食品、有机食品品牌,实现市级名牌产品15只以上,省级名牌产品5只以上,国家级名牌产品1只以上。
       五是建成具有较大影响力的两大主体市场。构建、完善连接上海、辐射长三角的大型农产品物流中心和吕四水产品批发中心,使之成为苏中、苏北乃至山东等地农产品进入大上海的集散地。
       (三)重点产业发展定位及布局
       一要做强蔬菜业。因地制宜发展特色蔬菜和设施蔬菜,在农产品质量体系与上海接轨的前提下,坚持以设施栽培为主,露地栽培为辅,大力发展大棚蔬菜,使启东成为大上海的“菜园子”。重点扶持寅阳、南阳、汇龙、惠萍、北新、启隆等镇乡。
       二要做大园艺业。以推进绿色通道、绿色江堤、绿色园林城镇建设为契机,大力发展设施花卉苗木生产,使启东一年四季见花见绿、供花供苗,成为集观赏、环保、经济、高效于一体的上海“后花园”。重点扶持近海、北新、汇龙等镇。充分利用我市光热水温资源充沛,土地、物种资源丰富的优势,建设高效、复合、优质、安全的综合性果园、设施果园、露地果园。主要扶持惠萍、合作、北新、南阳等镇。
       三要做优特色产业。通过研究推广四青作物新品种和设施栽培新技术,提高四青作物附加值,逐步形成以近海、王鲍、南阳、寅阳等镇为主的设施四青产业带。发挥我市特经种植的旱作区位优势,不断扩大搭棚利马豆(洋扁豆)、白扁豆、香芋等短平快高效致富项目,重点发展以王鲍、海复、惠萍、合作、近海等地为主的特经产业群。
       四要做精设施渔业。依托上海水产研究所启东基地、江苏省海研所水产苗种繁育中心等单位的技术力量,加大设施投入,加快技术创新步伐,推进高密度、高产值、高效益的标准化养殖,使我市设施渔业进一步做精做强。
       五要做长农业产业链。要以龙头加工企业为依托,在四青、水产品等优势主导产品的精深加工上下功夫,大力发展流通服务业,构建和完善具有较高现代化水平的大型农产品、水产品批发市场,拉长产业链,提升附加值,实现做大基地、做强龙头、做活流通、提高效益的目标。

       四、认真研究加快农业发展的推进措施
       要加强组织领导。健全组织领导体制,配全配强市镇两级农业农村工作领导力量。加快制订高效规模农业发展规划,明确发展目标,细化实施方案。完善科学合理的工作责任制,明确任务,强化考核,加大推进建设力度,确保各项措施落到实处。改进工作方法,分类指导,优化服务,努力营造良好的高效规模农业发展环境。
       要突出典型示范。采取多种措施,培育一批高效农业、农民合作组织、土地流转等方面的典型,让大家学有榜样,干有样板。要集中力量培植一批示范镇、示范基地、示范村、示范户,积极推广他们发展现代农业的新思路、新办法,树立一批敢于探索、经营有方、技术全面、效益突出的先进典型,由点到面,逐步扩大规模,努力形成“一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成基地”的发展格局。
要培植农业龙头企业。实施龙头带动战略,大力发展农副产品深加工企业,整合各类资源,培植骨干企业,发展配套产业,组建企业集团,做强做大一批成长型、特色型、外向型的国家、省、市级农业龙头企业,形成龙头企业集群,推进“龙头企业、农民专业合作组织+基地+农户”等多种形式的“产供销一条龙、贸工农一体化”的产业化经营模式,逐步形成以经济利益为纽带的农户与企业发展联合体,实现企业增效,农民增收。
       要发展农民合作组织。大力培育农民新型合作组织,努力使农民通过合作组织在土地经营和农产品生产、加工、流通等增值环节获得更多的收益。省政府提出,到2012年,农民专业合作组织带动农户数占农户总数的比例要达到50%以上。对照这一要求,建议市政府进一步明确发展目标,落实每年农民专业合作组织的发展数量、规模及运作规范。建议政府加大对市级以上的“四有”专业合作组织的奖励力度,重点培育发展一批具有自主品牌、产业优势明显、经济实力较强、带动农民增收显著、运行规范的农民专业合作组织,从而带动全市农民专业合作组织健康快速发展。认真落实国家、省、市出台的一系列对农民合作组织的税收优惠政策。根据我市农民专业合作社快速发展的现状,借鉴兄弟县市的成功经验,建议尽快建立农民专业合作社联合会,使其成为广大会员和农民联系市场、沟通政府的桥梁和纽带。
       要加快农业科技创新。进一步加大对农业科技的投入力度,加快推进农业科技创新体系、现代农业产业技术体系、农技推广体系建设,提高科技进步对农业发展的贡献率。健全农业社会化服务体系,促进农业可持续发展。加大新型农民和农村实用人才培训力度,大幅度地提高其综合素质。要努力培养和造就一支结构合理、业务素质高、爱岗敬业、具有较高水平的农业科技创新领军人物和专家团队,稳定、充实农业科技创新队伍和基层农技推广队伍。市政府要重视农业技术人才的引进和培养,对到农业企业、大型农业基地工作的大学生,应享受在工业企业工作大学生给予月薪补贴的同等待遇。
       要培育自主品牌。没有品牌的产品,就是没有市场前景的产品。要围绕主导产业和特色农产品,以农业产业化为基础,以农业标准化为前提,以农业组织化为依托,以政府优质服务为保障,以提高农产品市场竞争力和效益为目标,积极实施品牌农业战略,打造富有启东特色的自主品牌,培育“东疆乐”、“吕鲜”等具有较高美誉度和市场占有率的自主品牌产品,带动农业走规模化、标准化、产业化道路,做强做大启东品牌农业。要打造像如皋“长寿”那样在国内外具有较大知名度和影响力的农产品品牌。建议市政府成立以分管副市长为组长、市有关部门为成员的农业自主品牌创建工作领导小组,形成“政府推动、企业主动、市场拉动”的良性互动格局,共同推动这项工作。通过品牌创建,真正实现启东农产品品牌化、品牌产品超市化、超市产品绿色化。
       要建设主体市场。发展现代农业,不仅要实现农业生产的专业化、标准化、规模化,更要以现代市场营销理念指导农产品销售。这就要求我们必须加强农产品市场建设,特别是主体市场建设:瞄准长三角城市群特别是上海大都市的市场需求,构建和完善功能齐全、制度先进、具有较高现代化水平的大型农产品、水产品批发市场,使之成为连接上海、辐射长三角、面向全国的产品集散地。这样,既可以为本市的农产品销售找到出路,又可以使其成为苏中、苏北乃至山东等地农产品走向上海的一个物流中转站,从而奠定启东在全省农产品批发市场体系中不可替代的枢纽作用。在主体市场建设路径上,要大胆引入市场化运作机制,可采取政府扶持、社会资本建设的办法。建议由市发改委牵头,拟定具体实施方案。
       要加快土地承包经营权流转。进一步完善农村土地管理制度,加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全农村土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿的原则,鼓励农民有序流转承包土地,推进土地规模经营,加快农业集约化经营步伐,促进农业经营方式转变:家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变,统一经营向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。建议借鉴外地兄弟县市的成功经验和做法,采取多种形式推动土地流转。如对于土地流转期长的农户,可将其承包地流转与养老保障挂钩;对土地流转比较困难的区域,尝试设立农户自种区与土地流转规模经营区;探索农户宅基地置换方式;建立土地流转中介组织,利用市场运作机制推动土地流转等等。
       要强化基础设施建设。以每年不少于400公里的速度推进农村公路建设,尽早实现农村公路道路等级化,满足“农民兄弟在家门口乘车、农副产品在田头装车”的美好愿望。进一步抓好农业水利建设,按照“水体活、水面清、水系畅”的要求,全力推进村庄河道疏浚整治,并落实其长效管理机制。尽快完成所有危桥和农村公路窄桥的改造。加快新一轮农村改水工程建设步伐,在全面完成二三期区域供水工程的基础上,加快推进沿线镇的供水延伸工程。
       要加大财政扶持。认真落实中央、省、市一系列强农惠农政策,加大财政对农业的扶持力度。要将设施农业、农民专业合作组织、农业龙头企业、品牌创建、市场建设、土地流转等作为财政扶持的重点。要加大农业科技投入,确保科技三项经费35%用于农业科技投入。建议市政府设立农业科技成果转化基金,出台农业科技成果转化基金管理办法。市政府要协调有关部门,加大对农业的税费、信贷和保险等方面的扶持力度,加大设施农业保险机制的探索力度。建议设立农业专项考核奖励资金,对在现代农业发展方面作出突出贡献的单位、农户和技术人员,给予表彰和奖励。

(执笔:王平)