关于进一步扶助中小工业企业应对金融危机 增强生存发展能力的建议案
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 (2009年4月29日政协启东市第十三届委员会常务委员会第八次会议审议通过)

       近几年来,启东中小工业企业发展态势良好,对经济增长的贡献率不断提升,中小工业企业已成为我市经济增长的重要支撑力量。但自去年下半年国际金融危机爆发以来,中小工业企业经历了日益严峻的考验,面临着前所未有的挑战。认真调查研究当前中小工业企业面临的困境,采取积极措施应对挑战,扶助中小工业企业渡过难关,增强其生存发展能力,是当前我市经济工作中的一个十分重大的课题。围绕这一课题,市政协组织部分常委、委员、市有关部门领导同志和相关专业人员分成3个调研组,进行了为期一个半月的调查研究。调研组在认真听取市经济主管部门和综合管理部门情况介绍的基础上,深入镇乡、工业园区和企业,了解实际情况,广泛听取意见,同时赴浙江及本省的一些兄弟县市考察学习,形成了3份调研报告,经市政协十三届八次常委会议协商讨论,提出如下建议:
        一、充分认识中小工业企业在启东经济社会发展中的地位与作用
        改革开放以来,中小工业企业作为最具活力的增长极,对我市的经济发展起到了基础性和加速性作用,在促进经济增长、扩大劳动就业、增加财政收入、拉动社会投资、维护社会稳定等方面都作出了巨大的贡献,成为全市经济社会发展的重要支撑力量。
        (一)中小工业企业是经济增长的重要推动力。按照市中小企业局统计口径,2008年,全市规模以上大型、中型及小型工业企业共685家,其中中型小型工业企业659家(以下简称中小工业企业),占96.2%。2008年,659家中小工业企业实现主营业务收入329亿元,占685家企业主营业务收入61%,比2007年增长20%。中小工业企业已成为全市经济持续发展的重要增长点。
        (二)中小工业企业是增加财政收入的重要来源。中小工业企业在蓬勃发展、经济效益全面提高的同时,也提供了大量的税收,成为增加全市财政收入的重要来源。2008年中小工业企业实现税收12.1亿元,比2007年增长23%,占全市大中小型工业企业税收总额64%,对财政收入的贡献率超过50%。
        (三)中小工业企业是缓解就业压力的主要依靠。中小工业企业是“大就业经济”,是失业人员重新就业和新增劳动力就业的主要渠道。据权威机构测算,对于相同的固定资产投资,我国中小企业占用资产仅17%,但吸纳的就业量却高达74%,吸纳的就业容量为大企业的14倍。目前,我市大中小型工业企业共有从业人员75077人,其中中小工业企业从业人员55959人,占74.7%。改革开放以来,我市城镇新增加的就业岗位,75%是由中小企业提供的,有力地缓解了就业压力。
        (四)中小工业企业是技术创新的生力军。近几年来,我市中小工业企业自主创新活动日益活跃,技术创新能力不断增强,先后涌现出了一批高新技术企业,其中省级高新技术企业43家,国家级高新技术企业9家;全市中小工业企业发明专利申请量和授权量呈现出大幅度增长势头。2006—2008年,我市高新技术产业产值以年均50%以上的速度递增,高新技术产业对全市规模以上工业总产值贡献份额超过30%。
 实践证明,加快发展中小工业企业事关长远、事关全局,不仅是实现“扎实保增长,全面达小康”目标要求、推动全市经济又好又快发展的有效途径和战略举措,而且是改善民生、促进社会和谐的重要保障。尤其是在当前遭遇全球金融危机的大背景下,确保中小工业企业的平稳健康持续发展,更具有十分重要的现实意义。
        二、客观分析、冷静面对金融危机对我市中小工业企业发展带来的困难和挑战
        去年下半年以来,由美国次贷危机引发的全球金融危机对我市经济产生了十分严重的影响,中小工业企业发展面临着空前的挑战,部分传统行业的中小工业企业遇到了前所未有的发展难题。面对这一严峻形势,市委市政府果断采取措施,及时出台了激励企业做大做强31条政策、建立“3+1”扩内需争项目工作体系、完善中小企业信用担保机构激励机制、制定“百亿元中小企业担保贷款项目”实施办法、设立中小企业应急互助基金、创办小额贷款公司等一系列政策措施,给企业以有力的支持和扶助,使身处“严冬”的中小工业企业深受鼓舞,有效地缓解了中小工业企业生产快速下滑的势头。经过前阶段全市上下共同努力,当前我市工业经济运行出现了一些积极的变化,部分行业开始回暖,中小工业企业在困境中奋力爬坡,呈现出难中求进的态势。但是,由于全球金融危机对实体经济的影响仍在延续,我市中小工业企业发展面临的形势依然十分严峻,其主要表现在以下四个方面:
        (一)亏损增加停产增多,企业面临前所未有的生存压力。据市中小企业局对全市728家规模以上中小工业企业和1256家规模以下工业企业生产运行情况的调查分析,截至今年3月20日,728家规模以上中小工业企业中亏损企业69家,占9.5%,亏损额2492万元;停产半停产企业85家,占11.7%。1256家规模以下工业企业中,亏损企业139家,占11.1%,亏损额达3587万元;停产半停产企业231家,占18.4%。调查数据反映,今年以来全市中小工业企业中停产半停产企业占比超过10%,为历史上所未见。
        (二)增长速度普遍下滑,小企业尤为明显。去年四季度以来,全市中小工业企业运行总体呈现出生产规模收缩、订单大幅减少、盈利能力明显减弱的不利态势。今年一季度全市中小工业企业应税销售同比下降12.2%。小企业受金融危机冲击更为明显,下滑幅度更大。据市中小企业局对部分企业调查,截至今年3月20日,365家规模以上小型工业企业实现销售收入11亿元,利润3639万元,税收3755万元,分别比去年同期下降38.7%、50.4%、34.5%。
        (三)外贸市场大幅度萎缩,优势行业出口急剧下降。化工、机械一直是我市工业经济的传统优势行业,也是对外依存度高的行业,但现在却成为受危机影响最深的行业,面临着相当大的下行压力。1—3月份,我市52家化工类中小工业企业累计实现应税销售3.69亿元,同比下降33.7%,比中小工业企业平均降幅还低21个百分点。江苏好收成韦恩农药化工有限公司受国际市场影响尤为明显,一季度公司出口下降幅度达67.5%。机械行业受金融危机的影响也十分明显。1—3月份,260家机械类中小工业企业累计实现应税销售8.77亿元,同比下降8.2%。
        (四)企业融资困难,发展资金短缺。随着金融危机的持续蔓延和加剧,中小工业企业面临的资金短缺、融资不畅的困难更加突出。虽然国家出台了扶助中小企业发展的有关金融政策,降低了银行贷款利率,放开了商业银行信贷规模控制,但银行为了降低风险,对中小企业贷款十分谨慎,有的银行实行“限贷”或“惜贷”。调研中一些企业反映,在前期产能快速扩张过程中,企业的大量资金被购置的土地、厂房、设备占用,由于用地手续未能及时办妥等原因,致使这些资产一直挂在在建项目帐上而不能进入企业固定资产,也未能取得土地、房产权证,从而不能用作银行贷款抵押物。有的企业银行授信指标额度虽未用完,但由于没有可供抵押的不动资产,所需抵押贷款无法获得。
        三、多管齐下、全力应对,增强中小工业企业生存发展能力
        中小工业企业是我市经济发展的主体,关系到经济增长、职工就业、财政增收、建设更高水平小康社会等目标能否实现。我们要立足当前,着眼长远,把思想统一到中央、省、市应对国际金融危机形势的正确判断上来,抓住扩大内需一系列措施出台的有利时机,采取超常举措,促进中小工业企业复苏和振兴,确保经济发展目标的实现。为此建议:
        (一)辩证看待危机影响,坚定发展信心。应对金融危机,最主要的是要增强信心。坚定发展信心,是战胜危机、克服困难的力量源泉。面对危机,我们既要清醒地认识当前经济形势的严峻性复杂性,切实增强危机感紧迫感,做好应对更大挑战、克服更大困难的准备;又要看到国际金融危机中蕴藏的机遇,并善于在挑战中抢抓机遇、率先发展,在逆境中迎难而上,创新发展。我们必须看到,这次金融危机是全球经济周期性的大波动,也是启东经济实现新一轮大跨越的新契机;是一次资源要素全球性的大洗牌,也是加快推进我市中小工业企业自主创新、转型升级的新契机。我们一定要有大智慧、新思维,在危机中超人一步积蓄能量,做好迎接新一轮经济发展春天的准备。我们要从对经济形势准确把握中坚定发展信心,从国家和省市实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划中凝聚发展信心,从我市应对金融危机的各项工作举措正在见效中增强发展信心,特别是要以全市各级党政领导干部的工作信心,来带动客商的投资信心、企业的发展信心和社会的消费信心。要从容应对,克服困难,战胜挑战,最大限度地降低金融危机带来的不利影响,从而快人一拍、领先一步,实现新的跨越发展。
        (二)奋力开拓市场,抢占发展高地。在当前这样一个特殊时期,市场对于企业来说尤其重要。要从以下三个方面支持中小工业企业开拓市场:
        一是要继续把引导、支持中小工业企业开拓市场,作为当前我市保增长、扩内需的一项重点工作来抓。市相关经济部门要编制全市大宗工业产品内销与外销总体方案,建立专门组织,集中优势兵力,动员镇乡和企业大打以寻找市场为突破口的市场营销大会战。要结合各类招商引资活动,实实在在地宣传启东企业,推销启东产品,扩大知名度。市有关部门要积极组织企业参加国内外著名产品博览会、交易会,通过在会上设摊或参会考察交易,了解国内外新技术新产品,认识更多的优质客户,寻找更多的合作机会。鼓励企业在外地大型市场内设立长期固定摊位和营销机构,延伸我市产品在国内外市场上的触角。
        二是对中小工业企业开拓国内国际市场给予资金补助或奖励。建议市政府设立中小企业扶持基金,其中相当一部分用于中小工业企业开拓国内国际市场的补贴:⑴资助中小工业企业设摊或参加境内外产品博览会、展销会。⑵资助中小工业企业实行标准化,获取各类认证,对主导或参与国家标准、行业标准制定的中小工业企业给予奖励。⑶资助中小工业企业开展市场宣传推介。如对在中央电视台播放带有“启东”字样的广告的企业,提供一定比例的广告费补贴。⑷资助中小工业企业开展电子商务、网络营销,也可以通过政府购买服务,低价提供给中小企业的方式,降低中小企业试水电子商务的门槛。⑸对产品创牌、创优取得较好成绩的中小工业企业给予奖励,对在国外注册商标的中小工业企业给予一定的补贴。⑹对为中小工业企业提供优质服务的生产性中介服务机构进行一定数额的补贴和奖励。
        三是支持中小工业企业进入本地政府招标、采购市场,提高中小工业企业在政府加大投入扩大内需所形成市场中的占有份额。首先,建立中小工业企业产品的档案库。市有关部门要主动向市政府采购中心提供全市中小工业企业产品完整资料。市政府采购中心要按照政府采购的有关要求,对我市中小工业企业产品进行调查、筛选,凡达到政府采购要求的产品,都要进入政府采购地方产品备选目录。其次,定向发布政府采购信息。在公开集中发布政府采购信息的同时,向已进入政府采购地方产品备选目录的中小工业企业实行定向发布,防止企业因未及时获取政府采购信息而错失投标机会。第三,政府采购部门要为符合条件的中小工业企业参与政府采购提供指导和服务,逐步提高政府采购当地中小工业企业商品、服务份额。
        (三)创新方式拓展渠道,缓解企业融资难。一是加强银企沟通和融资合作,协调各大商业银行和企业项目对接,帮助企业融资。建议市政府完善对银行的考核办法,要把增加对中小工业企业贷款作为考核的主要内容,进一步激励银行加大对中小工业企业的支持力度。二是支持银行拓展新的信贷业务种类,探索开发动产抵押贷款、订单仓单质押贷款、应收款质押贷款、企业法人连带责任担保贷款等新型、多样化的融资信贷产品,为中小工业企业制订一对一个性化的金融服务菜单,充分发挥金融机构对企业信贷融资的主渠道作用。市政府要在充分发挥在启银行分支机构和农村信用合作社服务地方经济作用的同时,推动浦发银行、招商银行等机构网点和信贷业务向我市延伸,并把启东市农村信用合作联社组建成启东市农村商业银行。三是要逐步完善担保机构和小额贷款公司的市场准入、信用评估、风险控制、行业协调等各项管理制度,用好用足省中小担保机构的风险准备金和担保费补助政策,制定相关措施激励信用担保公司、小额贷款公司和中小企业应急互助基金开展业务。建议市政府设立再担保公司,为民间担保机构更好地服务于中小工业企业分解风险。市政府有关部门要积极与省金融办沟通,争取年内再开办一家小额贷款公司。四是帮助中小工业企业完善房产权证手续,增加企业可融资产。各镇乡、园区和市有关部门都要有专人负责协助企业办理竣工项目的完善和权证办理工作,争取在最短时间内帮助企业完善好用地和项目建设手续,办好一批权证,增加一批可融资产,缓解企业融资难题。五是积极探索中小工业企业风险投资、创业投资这一特殊的融资模式,引进风险投资机构和投资商,开辟中小工业企业融资新渠道。六是支持、鼓励中小工业企业上市融资,根据上市进程,分阶段进行财政补贴。
        (四)苦练内功,推动企业转型升级。应对金融危机的挑战,最根本的是企业自身要“强身健体”。政府要支持帮助企业苦练内功,转型升级。
        一要提高自主创新能力,引导企业实施品牌战略。金融危机再次警示我们,企业只有加强自主创新能力建设和品牌建设,才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。要重点做好三项工作:一是引导中小工业企业制定品牌建设规划,加大技术改造和技术创新投入,走“专、精、特、新”的品牌建设之路。二是实行品牌梯度培育。建议市有关部门制定并实施《启东市中小工业企业名牌产品重点培育指导目录》,通过典型引路、专业辅导、政策激励等措施,促进品牌层级由普通向市级、省级和国家级梯度提升。三是培育富有启东地方特色的集体商标和证明商标。“天汾”电动工具是我市的特色产业,已经在国内享有一定的知名度,可以通过注册集体商标来加以培育。吕四渔港的海产品蜚声海内外,通过注册“吕四”原产地证明商标来保护和开发这一十分珍贵的地方品牌资源,巩固和扩大我市的水产品市场。
        二要加强内部管理,向管理要效益。在金融危机的冲击下,企业要突出抓好资金动态管理和成本精细化管理。要在信息化集成平台的支撑下,做好产供销各个环节的紧密衔接,建立起高效通畅的运营流程,达到资金流、业务流、物流三流合一,实现现金运营价值最大化,资金周转高效化。要利用信息技术建立财务业务一体化管理模式,清晰地了解产品成本和管理费用的构成情况,控制采购、生产和销售各个环节的成本费用开支,从而有效地实施成本控制。
        三要培育具有自身特色的企业文化,增加人才储备,提高员工技能,充分调动职工在克服困难、共渡难关中的积极性和创造性,为尽快扭转企业不利局面、实现更大发展作出更多的贡献。
        (五)发挥政策引导作用,切实减轻企业负担。一是确保已经出台的税费减免政策不折不扣得到落实。去年下半年起,国家和地方各级政府为了保持经济稳定增长,已经采取了一系列措施,出台了相关税费减免政策,各有关职能部门应及时把这些政策措施贯彻落实到位,充分发挥政策对企业发展的引导和支撑作用。二是帮助困难企业进一步减免规费。在当前危机中保住一家企业,就是保住一块财源,就是保住一缕发展的希望,尤其是在企业的债务链都比较长的情况下,保住一家企业,就保住了一个企业群。要在政策许可范围内,对中小工业企业特别是劳动密集型企业的规费,实行能减则减、能缓则缓、能免则免,可以考虑特许“休克”中的企业缓缴有关规费,先让这些企业活下来。三是加大清费治乱减负工作力度。对已经明确规定取消和停止的收费项目进行“回头看”,全面落实到位。坚决查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派等老“三乱”现象,坚决查处借检查、评比、培训等形式为名,增加企业负担的新“三乱”行为。