关于优化提升我市生活性服务业的建议案
[ 作者:管理员 文章来源:本站原创 点击数:1380 ]

关于优化提升我市生活性服务业的建议案

(2011年5月5日政协启东市第十三届委员会常务委员会第十八次会议审议通过)

 

根据市委关于“加快转型升级,推进创新发展”的工作主题和桥港时代启东经济社会发展的新形势,市政协从今年3月中旬开始围绕“优化提升我市生活性服务业”这一课题,组织部分政协常委和委员,邀请政府相关部门领导同志和相关专业人员,组成3个组开展了一个半月的调查研究,撰写了3份调研报告。经市十三届政协常委会第十八次会议协商讨论,特提出本建议案。

一、进一步认清优化提升生活性服务业的重要意义

近年来,我市三产服务业得到较快发展,以餐饮住宿、商业零售、公共交通为代表的生活性服务业呈现出良好的发展态势。规模总量增幅较大。2010年我市服务业增加值达145.57亿元,同比增长13.7%,其中商业实现增加值50.8亿元,同比增长13.8%;餐饮住宿业也以每年20%以上的速度快速增长,2010年实现营业额14.3亿元,同比增长23.2%。设施建设不断加强。全市生活性服务业设施不断完善,其中商业网点已发展到2.3万个,营业面积达70多万平方米;公共交通服务的设施建设也明显加强,开辟了城乡一体化营运线路18条和省、市、县际长途

 

营运线路129条,形成了覆盖全市城乡的公交网络和通达全国21个省65个大中城市的公交线路。新型业态不断涌现。形成了以超市、特色商业街、专卖店、专业店等为代表的新型商业业态,拥有文峰、乐天玛特、苏果、农工商、世纪联华等多家连锁超市,各类专业店、专卖店遍布全市各镇乡。对外开放步伐加快。外资看好我市生活性服务业的发展潜力,纷纷来启投资,如台资兴建先豪国际大酒店,恒大集团、新湖集团正在投资建设的恒大威尼斯水城和新湖圆陀角旅游区等项目,形成了民资、外资及国资等投资主体多元化的喜人局面。

但是,与迅猛发展的工业经济相比,与兄弟县市发展势头相比,我市的生活性服务业发展呈现出较为明显的差距。主要表现为四个不相适应:一是服务设施与高端消费不相适应。如众多餐饮住宿业中星级宾馆占比不足1%。二是空间布局与城市发展不相适应。突出地表现在大中商场及超市扎堆人民中路短短的500米之间,拥挤不堪。三是管理水平与企业素质提升不相适应,导致服务水准低、盈利水平低、市场竞争力弱。四是服务业态与消费者多样化需求不相适应。上述四个方面的问题给整个服务业乃至全市经济社会的健康快速发展带来了一定的影响,应予高度重视。

随着长三角一体化进程加快推进、江苏沿海开发深入实施以及崇启大桥即将贯通,启东直接融入上海1小时经济都市圈,启东生活性服务业将迎来前所未有的发展机遇。我们要进一步增强机遇意识,充分认清优化提升生活性服务业的重要意义,以新的理念、新的思路和新的举措,把加快优化提升生活性服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。

优化提升生活性服务业是推进全市经济社会又好又快发展的内在要求。生活性服务业具有需求收入弹性高、发展潜力巨大、资源环境亲和的特点,可以有效提升城市对工业化的集聚和承载能力。当前我市正处于工业化、城市化加速发展时期,迫切需要大力发展生活性服务业,努力提高其在三次产业结构中的比重,推动经济结构调整,加快转变经济发展方式,推进全市经济社会又好又快发展。

优化提升生活性服务业是完善城市功能配套的有机组成。城市具有生活居住、商贸流通、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织等功能,这些都与生活性服务业密切相关,生活性服务业越发达,城市功能越完善,集聚和创造财富的能力就越强。没有生活性服务业的发展,城市功能就会残缺不全。

优化提升生活性服务业是提高人民幸福指数的必然途径。以人为本的目标实现,幸福指数的不断提升都离不开生活性服务业的优化提升,生活性服务业是提高人民生活质量的关键性行业。只有坚持以人为本,加快生活性服务业优化提升步伐,才能不断满足广大人民对提高生活质量的强烈愿望,才能不断增强百姓的幸福感。

优化提升生活性服务业是提升城市形象的重要内容。一个城市的形象,不但体现在高楼大厦、绿荫大道、绿地绿化等硬件方面,更体现在开放文明、舒适宜居、畅通便捷等软件方面。加快优化提升生活性服务业,就是要加快完善城市公共设施,构筑优美人居环境,美化城市形象,增添城市魅力,激发城市活力,提升城市品位。

优化提升生活性服务业是加快旅游产业发展的有力支撑。崇启大桥开通后,我市旅游业必将迎来客流高峰。游客来本地消费,他们除了观光娱乐外,还有吃、住、行、购物等消费需求,这就需要生活性服务业提供,生活性服务业为旅游产业发展提供可靠的基础和强有力的支撑。

生活性服务业既是传统的,更是现代的,它既面向民生,更代表一个地方的窗口和形象。我们应该予以正确的引导,大力宣传其发展、优化、提升的重要意义,并给予必要的政策支持和规范,让其充分发挥在推进全市经济社会发展中的重要作用。

二、进一步明确优化提升生活性服务业的工作重点

(一)优化空间规划布局。要根据我市经济社会发展中长期规划、城市总体规划和土地利用规划,优化生活性服务业规划布局。一是优化餐饮住宿业规划布局。餐饮业要结合城市功能布局和交通状况等因素,规划确定不同市场定位、不同消费层次的特色餐饮区域;住宿业要围绕旅游、商会及会展业等市场需求,规划发展方便、价廉、服务到位的经济型酒店。二是优化商业(零售业)规划布局。规划培育一批起点高、功能全、声誉好、影响大、辐射强的商业集团和大型综合性购物中心,在商业步行街和闹市区严格控制发展低效益、影响城市环境的小商店铺;同时,按照构筑城乡一体的现代流通网络要求,有序发展各类专业市场、连锁店、便利店,真正形成定位错开、业态多样、布局合理的商业发展格局。建议市政府尽快制定出台商贸流通业专项规划。三是优化公共交通规划布局。要按照公交优先原则,重点编制优化公共交通场站、公交线网布局、公交运力发展,“启沪城际”客运发展,镇村公交发展等规划,充分发挥规划对城市发展和交通秩序管理的引领作用。四是优化生活性零星服务业规划布局。本着“便民、利民、惠民”的以人为本宗旨,在服务业网点布局时,规划好其他生活性零星服务业发展。

(二)提升产业发展水平。一是大力培育具有国际水准的高星级宾馆。顺应消费升级和旅游经济、商务经济发展的趋势,重点引进国内外著名的大型、高档、连锁酒店,加强五星级及其以上宾馆建设,满足高端客户的需求。二是大力培育影响大、辐射强的商业集团、连锁企业和大型购物中心,形成以大连锁、大超市、大市场为主体的商贸流通新格局。三是努力提升面向大众的经济型酒店,满足不同消费层次的需求。四是不断提升公共交通服务水平。要按照“外抓大联网、内抓大配套”的发展思路,加快推进绕城公路、城乡客运体系、配套停泊车位、交通管理中心、出租车呼叫系统平台等功能设施建设。要加快推进“村村通公交”工程,不断满足城乡居民对公共交通不同站点和班次的合理需求。要深化公交行业改革,优化整合经营主体、完善服务考核制度,尽快建立与城市规模、人口和经济发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷、舒适安全的公共交通体系。五是大力发展多样化需求的服务业态。在建设能够满足居民日常基本生活消费需求的必备性业态的同时,重点建设好能够体现多样化、个性化生活消费需求的指导性业态,大力发展休闲娱乐、卫生保健、沐浴足浴、美容美发、修理维护、托幼养老、早餐夜宵等方便群众的服务项目。

(三)培育特色服务品牌。一是大力实施品牌工程。品牌是市场竞争的强有力手段。要注重对我市生活性服务业各类资源的挖掘、梳理和整合,扶持发展,彰显特色,打造品牌,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的领军企业。二是科学利用特色资源。在发展生活性服务业方面,启东拥有区位、地域、人文等多种资源优势,尤其是启东的江鲜、海鲜、乡土菜独具特色,要充分发挥这一资源优势,组织行业专家、烹饪技师和餐饮文化研究人员,对江鲜、海鲜、乡土菜进行系列开发,形成特色鲜明、品种丰富、层次多元、市场开阔的启东菜肴体系,打造启东餐饮业的名菜、名厨、名店,将启东建成“美食之城”。三是深入挖掘文化元素。充分挖掘启东文化底蕴,增强其感染力和吸引力,让顾客在消费过程中享受启东文化独特的魅力。四是广泛开展品牌推介。

(四)完善配套社区(乡村)服务。要不断完善养老托幼、社区医疗、家庭教育、环境卫生、物业管理等基础服务项目,加快推进社区邻里中心建设,提高服务水平。要增加乡村生活配套服务项目,加快完善电信网络、广播电视、文化娱乐、健身休闲等设施覆盖;加快农村集贸市场建设和改造,鼓励市区超市、商场下乡连锁经营,进一步满足农村居民生活需求。要鼓励社会组织提供衣、食、住、行等各类服务,支持大型连锁超市与农产品生产基地和农村合作组织建立合作关系。

三、进一步构建优化提升生活性服务业发展环境

(一)完善扶持政策。要从财税、土地和价格等方面完善优化提升生活性服务业的相关政策。一是建立生活性服务业发展引导资金。主要用于支持影响大、带动作用强、具有示范效应的生活性服务业的重点项目和重点企业。二是进一步落实税收优惠政策。支持生活性服务业产品研发,企业实际发生的研发费用应按有关政策规定享受企业所得税税前加计扣除优惠。对新办的生活性服务性企业吸收再就业人员给予税收优惠。三是调整用地结构。合理确定生活性服务业用地比例,在用地指标安排上给予倾斜;对规划确定的生活性服务业设施用地,不得改作他用。四是完善价格政策。建立公开、透明的定价制度。对列入鼓励类的生活性服务业实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。五是助推企业规模化、品牌化、网络化经营。对获得中国名牌、江苏名牌和国家驰名商标、江苏著名商标等称号的企业,政府给予一定的奖励。六是支持公交优先。有计划地安排建设扶持资金,用于基础设施建设、车辆油改气、政策性亏损等;对由城市公共交通企业承担的社会福利(包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车)和完成政府指令性任务增加的支出,市政府给予补贴。

(二)强化行业管理。建立健全生活性服务行业协会体系,充分发挥行业协会的组织、协调和管理作用,促进行业健康发展。健全行业协会体系。研究制定促进行业协会发展的扶持政策,加快构建我市生活性服务业行业协会体系。对条件比较成熟的行业,尽快组建行业协会。完善行业发展机制。支持行业协会整合行业资源、做大做强生活性服务企业,形成一批有特点、有优势、有竞争力的行业骨干企业,带动行业整体的发展。推进行业标准化工作。扩大行业标准覆盖领域,重点推动餐饮、商业等行业的标准化进程,提高服务质量,规范服务行为。加强行业诚信体系建设。严厉打击售假、价格欺诈等损害消费者利益的行为,强化行业安全管理,全面落实食品安全责任制和责任追究制。鼓励行业创新发展。支持行业协会在服务模式、服务技术等方面的探索创新,推动其向规范化、规模化、品牌化方向发展,全面提升我市生活性服务业的管理水平和服务能力。

(三)抓好人才建设。制造业可以大规模地复制,可以工业化,而生活性服务业需要由更高情商的人来做,对人的素质要求则更高。人才队伍建设,是生活性服务业优化提升的关键。一要大力引进人才。鼓励企业要在更高层次、更宽领域和更大范围扩大对外开放,全面吸引国内外顶级品牌和优秀管理团队,以先进理念引领经营服务水平的提升,形成推动生活性服务业快速发展的人才集聚高地,提升我市生活性服务企业管理层的素质和能力。二要开展技能培训。鼓励有条件的各类职业学校、职业培训机构和企业开展生活性服务业高技能人才培训,引导企业抓好在岗职工的继续教育和岗位培训,形成多层次的技能人才培养和职业教育体系。三要加强配套服务。教育、科技、人社等部门要积极联系高等院校、职业院校、科研院所与本市有条件的企业建立实习基地,鼓励建立服务型人才培训基地。人社部门要按照生活性服务业发展需要,不断调整完善和大力开展职业技能考核和职称评审工作。

(四)加强组织领导。一要成立促进生活性服务业发展工作领导小组,研究拟订全市生活性服务业发展战略和产业政策,统筹协调生活性服务业发展中的重大问题。领导小组应由市政府分管副市长任组长,市有关部门负责人参加。市发改委作为领导小组的办公室单位负责协调日常工作。二要尽快建立和完善生活性服务行业的统计指标体系和抽样调查制度,完善行业运行监测系统和信息发布制度,为生活性服务业的发展提供科学决策依据。三要加强考核,将生活性服务业发展的主要指标和工作纳入年度目标考核或重点督办事项,将生活性服务业企业列入金、银、铜牌企业的评选范围。