关于我市现代农业提档升级的建议案
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关于我市现代农业提档升级的建议案

(2015年8月5日政协启东市第十四届委员会

常务委员会第十八次会议审议通过)

 

根据市委批转的《市政协2015年工作要点》,4月下旬至5月上中旬,政协常委会就“现代农业提档升级”这一课题,邀请市农工办、农委、供销合作社等部门领导同志和相关专业人员,组成了三个专题调研组,分别围绕“农村新型经营主体培育”、“农技农艺的推广应用”、“农产品营销和服务体系建设”这三个重点问题开展了为期一个多月的调研。期间,各调研组通过研读政策文件、听取部门介绍、召开座谈会、实地察看和外出考察,掌握了我市现代农业发展(主要以种植业为调研对象)的基本情况及有关存在问题,在此基础上提出本建议案。

一、我市现代农业发展现状

我市曾是传统的农业大县,曾有“金山银山一担挑”的美誉。随着时代的发展,农业生产方式出现了巨大变化。现代农业的主要特征是:不局限于种植粮棉等传统作物,而是以市场需求为导向,依靠农业科技,种植加工市场稀缺型、畅销型、优质型产品,农产品的附加值显著提高,种养加销全产业链日趋完整,农业增效、农民增收的空间不断加大。

现代农业发展是一项系统工程,相关内容众多复杂,但解决“谁种”、“怎么种”、“如何销”始终是产前、产中和产后的关键问题。近年,我市相关部门在这三个方面上做了大量工作,作了有益探索,也取得了显著成绩。

一、新型经营主体不断增多。适度规模经营是现代农业的必然选择。近年我市农业新型经营主体不断壮大。家庭农场稳步发展。2013年我市出台了《关于鼓励和支持家庭农场发展的意见》,正式明确了家庭农场认定标准。目前,我市共登记家庭农场502家,经营土地面积18000多亩,其中南通市示范性家庭农场5家,启东市级示范性家庭农场70多家。龙头企业队伍不断壮大。截止2014年12月,全市共有各类农副产品加工企业302家,其中江苏省级龙头企业8家,南通市级龙头企业50家。2014年农产品出口创汇1.06亿美元,列全省第五。农民专业合作社日益增多。近年我市采取龙头企业兴办、能人牵头引办、涉农部门联办、农村基层组织领办等方式,鼓励农村能人、种养大户、返乡农民工申办农民合作社。截至2014年12月底,我市在工商部门登记的农民合作社有841家,成员出资总额15.84亿元,注册成员超过31万户。其中,有国家级示范合作社2家,省级69家,数量居南通前列。“全托管”农业服务组织彰显活力。“农民提供土地、服务组织全程经营、收益协商共享”的全托管服务模式是南通农民在实践中摸索的适合当前农业生产的有效经营方式。近年我市涌现出了一批“全托管”先进典型。目前全市有72家“全托管”经营主体,经营托管土地总面积达55000亩。

截止2014年,全市农业新型经营主体总数为2126家,覆盖面积192300亩,实现经济效益127560万元,带动农户231890户(人次),农民人均创收69567元。

二、农技农艺推广成效显著。针对启东现代农业的产业特点,近年相关部门在种植业新农技推广上,重点开展了八个方面的技术普及。一是实施“五改”措施。主要是收干改收青、二熟改多熟、纯作改夹种、传统改特色、零星改规模,创新了高效种植模式50多例,四青作物面积45万亩以上,亩效益2000元以上。二是调优作物布局。传统作物面积明显调减,尤其是棉花、蚕豆等种植面积减幅较大,蔬菜等特经作物增幅较快。目前。全市蔬菜种植面积已突破50多万亩,四青、大葱、地产三宝、韭菜等特色产业逐步形成。三是引进高新品种。借助科研院所和项目推进每年引进产量潜力大、效益好、前景广的新品种30个以上,进行布点试验、品种筛选、示范推广和种源储备。四是推广新型技术。重点推广轻型简化栽培、高效立体种植、测土配方施肥、病虫草综合防治、设施蔬菜构型优化与集约化生产、叶菜优质安全快速高效周年生产等集成创新技术。五是开展科技入户。通过项目带动,在全市选配一批政治思想好、业务能力强、甘于奉献的农技骨干为科技入户技术指导员,每人每年至少联系10-20个科技示范户进行面对面、手把手的指导与示范,为农服务的时间和质量得到了保障。六是搭建信息平台。通过“两台一报”农技服务栏目、农技服务免费咨询电话、农业信息网络,向农民推介技术典型、解答问题、发布为农服务信息。七是强化技术培训。根据我市种植需要,制定培训菜单,遴选讲师团成员、在全市镇乡村进行循环、多轮培训,培育新型职业农民。八是推广科技成果。近十年,全市广大农技人员取得国家级成果3项,省级成果10项,南通市级以上成果50多项,每年实施国家级农业项目5项以上,省级农业项目20多项。我市先后被国家定为商品粮、优质油、高品质棉生产基地,涌现了一大批农业科研上的精兵强将。

三是农产品营销和服务体系初具雏形。改革开放以来,通过几十年的发展,我市农产品营销和服务体系有了一定的基础。一是农贸市场稳步发展。全市现有1个综合性农贸批发市场、2个专业性农贸批发市场、50多个农贸零售市场,农产品冷库总储量约为10万吨,各种农产品运输车辆约500辆左右,各类农产品经纪人约500多名。农产品主要由农产品经纪人、农产品深加工企业收购,通过农贸市场和零售市场销售,少部分通过外贸公司出口。目前,全市各类农产品年销售产值约105亿元,其中谷类作物约37亿、蔬果类约19亿、牧业类约18亿、海产渔业类约30亿、林业苗木类约0.6亿。以市场为导向的农产品体系基本建立,国家收购的农产品小麦等仅为0.8亿左右,仅占总销售量的0.7%。2013年引进全国供销总社农产品批发市场建设有限公司的农产品物流项目,规划在南阳镇投资建设一所农产品国际物流港,占地面积1000亩,总投资20亿元人民币。现正处于投入建设中。二是直销店布点上海。自2012年始,我市开展了三年的农产品直销店建设活动。先后在本地及上海杨浦区、宝山区、虹口区等地建办了57家启东农产品直销店。农产品直销店建设活动的开展,对启东名特优农产品的品牌宣传产生了较好的效应。三是配送中心建成运行。2013年,市供销总社、财政局牵头开展了农产品配送中心建设活动。全市已建立了6家较大规模的农产品配送中心,在冷库、加工场地、配送设施、质量管理等建设方面基本达到既定要求。四是农产品销售多措并举。加强产销工作组织领导。2013年市成立了“启东农产品产销一体化领导小组”,成员单位涵盖了政府办、农工办、农委、财政局、商务局、交通局、公安局、供销总社等多个部门。在此基础上,又创建农产品流通协会,有成员单位102家。先后组织本地农业企业赴上海、南京、无锡、北京等地开展了30多次启东农产品展销活动,直接或间接促进了10亿多农产品销售。电子商务平台建成运行。2011年建立《启东农产品供应网》电子商务平台,目前拥有300多个会员单位,涵盖全市100多种各类农副产品,包括70%以上规模化生产的农业合作社、90%以上农业龙头企业,日浏览量500多人次,年交易额达到4千万左右,培育出了一批电子商务示范单位。

二、我市现代农业发展的存在问题

我市现代农业发展取得的成绩有目共睹,但与先进地区相比,依然存在明显不足。主要是:

一是现代农业总量有待进一步扩增。全市现有单体生产面积200亩以上的农业生产单位不足200家。特别是在地处腹地的镇村,目前还有相当一部分农田属于传统农业范畴,种地收益极其微薄。

二是生产要素有待进一步拓宽。土地流转困难较多,建设用地难以落实,资金来源渠道不畅,人才资源匮乏。从业人员大部分60岁以上,新技术吸收慢、市场开拓能力差,制约了我市现代农业发展。

三是科技支撑有待进一步提升。农技人员不足。目前,市级现有各类农技渔业人员定编133个,实有122个,其中高级职称40个,中级35个;乡镇核定编制135个,在编107个,农技人员按照省初步确定1万亩需5个农技人员要求严重不足。科技人才不多。由于编制待遇等原因,近10年我市引进农业人才明显偏少,外市的优秀农业人才只是依靠一些技术依托和技术合作为我市服务,很少扎根启东。

四是农产品经销组织有待进一步完善。目前全市农产品销售主要依靠农民经纪人来开展,这些经纪人普遍服务水平较低、营销手段较落后、经营能力较弱,不能适应农业现代化建设的高标准要求。近年尽管涌现了一些农产品深加工企业,但总体而言,这些企业普遍经营品种单一、发展步伐较慢,对农户的带动能力比较有限。与海门相比,海门已拥有国家级龙头企业两家,而我市还为空白。

五是市场体系建设有待进一步加强。由于种种原因,我市农贸市场建设不仅硬体条件较差,软体管理水平也十分落后,在农产品产销衔接、农产品价格信息反馈以及农产品安全管理等方面都存在着许多薄弱环节。财政对农产品销售环节的支持偏弱。虽然政府每年用于“三农”扶持的财政支持达数亿元,但在农产品市场、直销店、配送中心以及电子商务平台等营销体系建设方面支持不足100万元,不及全市“三农”财政支持总量的1%。同样与海门相比,海门农产品批发市场已建成五年,所带动的高效设施农业是启东的10倍。

三、建议意见

总体而言,我市现代农业尚处于探路子、找经验、出典型的快速发展阶段,有着巨大的拓展空间和发展潜力。为进一步做好下阶段工作,在综合各方意见的基础上,特提出如下建议:

(一)进一步提高思想认识,营造发展氛围。要宣传先进典型经验。通过宣传各种农业新型经营主体带动农民致富的先进典型,增强广大干部群众支持和参与现代农业的自觉性和主动性。要宣传规模经营理念。要让老百姓懂得发展现代农业必须以市场为导向,通过土地承包权、经营权、所有权的“三权分离”,促进专业合作,形成适度规模经营,让能人办农业的重要性和必要性。要宣传法律法规知识。广泛开展农村普法活动,把《农民专业合作社法》和《江苏省农民专业合作社条例》等涉农法规纳入普法的重点,确保现代农业的各参与方的权利和义务都得到切实的保障。

(二)进一步完善政策激励,培育新型主体。现代农业竞争,归根到底是人的竞争,经营主体的竞争。必须把发展各类新型经营主体摆在首位。一是制订激励政策。要按照建立家庭农场的实际需要,出台相关激励政策,引导扶持专业大户、青年农民、大学生积极创办家庭农场。重点支持家庭农场改善生产条件,推进集约化经营。新增农业补贴主要向家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体倾斜,把家庭农场和农民专业合作社列为财政支农项目申报和实施主体,在设施农业、农田水利、农机购置、高产创建和现代农业发展等项目上给予重点扶持。农业综合开发、农田水利、土地整理以及农村道路建设等项目优先安排在家庭农场和农民专业合作社实施,切实改善其生产经营条件支持农民专业合作社提升组织、服务农民生产经营的能力。二是落实税费优惠。加大政策执行力度,全面落实省、市对农民专业合作组织的税费扶持优惠政策。对家庭农场销售自有农产品、农民专业合作社销售本社成员生产的农产品免征增值税;家庭农场从事农业所得,依据现行税法规定,减征或免征所得税。对合作组织和家庭农场从事种养业项目和初加工的用电,符合农业生产电价政策条件的,按农业生产用电价格执行。三是强化专业服务。加强对家庭农场、专业合作社的指导服务,对家庭农场经营者进行农业职业技能培训,支持家庭农场应用新品种、新技术,调优种养结构;鼓励和支持家庭农场建设农田基础设施、改良土地、开展农产品产地初加工、申请商标注册;引导家庭农场开展专业合作,鼓励合作组织、龙头企业和社会化服务组织为家庭农场提供生产和经营管理专业化服务。

(三)进一步加强保障力度,降低经营风险。一是金融保障。综合运用多种信贷工具,将新型农业经营主体纳入“融资通达工程”。开展家庭农场和农民专业合作社征信评级工作,对实力强、资信好的示范家庭农场和示范社给予一定的授信额度,落实降低门槛、简化手续、增加授信期限、贷款优先、利率优惠等扶持政策。创新金融产品与服务,由单纯贷款逐步向融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务转变。扩大农村有效担保物范围,允许家庭农场和农民专业合作社使用各类符合法律规定的农副产品订单、大中型农机具、土地承包经营权等进行抵押贷款,开展农业设施(如大棚、畜舍等)抵押贷款试点。鼓励保险机构在政策性农业保险基础上,创新农业保险品种,提供各种保险服务,降低家庭农场和农民专业合作社的生产经营风险。鼓励“互联网+农业”式融资,综合运用微营销等互联网载体,创新农业发展模式和概念,拓展农业新型经营主体投融资渠道。二是用地保障。要推进土地承包经营权确权登记,规范土地流转机制,引导承包土地向家庭农场有序流转。在年度建设用地计划指标使用时,对家庭农场和农民专业合作社建设配套辅助设施用地予以统筹安排,优先考虑。对家庭农场和农民专业合作社可以安排一定的晒场地、仓储用地;对从事发展园艺作物设施生产、食用菌工厂化栽培、畜禽水产规模化养殖、智能温室、农产品初加工、冷链仓储等现代农业项目,在符合《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定的前提下,经国土、农工办、农委三部门联合认定符合农业生产设施用地和附属设施用地条件的,可允许新型农业经营主体按生产面积的一定比例将其作为设施农用地和附属设施用地。三是人才保障。进一步营造新型农业人才创造良好的创业、工作和生活环境,挖掘现有人才的潜力。积极向涉农主体推荐先进地区现代农业人才,有效解决本地农民经验不足、视野狭窄、市场局限等问题。依托职业技术学院、职业中专及其他社会办学力量,进一步强化岗位技能培训,培养一支适应市场需求的高素质现代农业人才队伍。

(四)进一步推广新型农技,提升产品质量。高效农业的发展必须依靠农业科技的创新驱动。一是实施农业技术创新。按照技术菜单化、生产规模化、全程标准化的要求,示范推广一批设施蔬菜新品种、设施生产新技术、设施发展新模式、设施技术新组合。重点推广温室大棚、连栋大棚、钢架大棚,建设一批遮阳网、防虫网与喷滴灌“两网一灌”生态栽培设施,辅助配套多功能农膜、粘虫色板、杀虫灯等设施。鼓励龙头企业引用国际领先的农产品精深加工新装备、新技术、新工艺、新材料、新产品,通过纵向和横向延伸产品链、价值链和产业链,不断推动农产品加工向纵深发展,实现农产品多重转化增值。积极落实农机补贴,不断提高农机化水平。二是创建标准农业园区。现代农业园区是现代农业的必然趋势,也是新形势下提升农业发展水平的必然途径。要以规划建设中的六大园区建设为重点,切实加大财政投入,广泛吸纳社会资本,加快推进园区基础设施配套建设。三是狠抓职业农民培训。建立和完善各类科技培训体系,逐步提高农民的科学文化素质和生产技术水平。由各镇乡聘请培训联络员,具体负责农民培训相关事项;由各村社长负责组织农民参加职业技能培训;由农技人员深入田头对农民开展面对面辅导,现场为农民解答生产中的难题。鼓励农技人员通过技术服务、技术承包、技术入股等形式与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作,把科技创新和推广实用技术全面落实到农业生产的各个环节。四是强化公益型农业服务。进一步确立县、镇乡两级农业服务机构的公益性农业服务职能。要加强领导,促进部门协调沟通,促使重大的公益性农业服务、农技人员培训能在各级财政专项资金支持下开展工作。进一步延伸农业信息服务渠道,通过各种形式向农民发布和推介政策、技术、市场交易等相关信息;进一步扩大科技入户服务覆盖面,园区建设服务要实行市、镇乡、基地联动服务,共同为园区项目引进人才,提供科技支撑。稳步推进农资产品零差价配送服务。借鉴外地先进经验,重新切块分割财政“三农”资金,将更多的资金用于农资配送、农产品销售环节。特别是要加强对农药、化肥等重要农资的配送补贴,实行扎口专营、零差价销售,财政按比例给予营销补贴,切实提升我市农产品质量。五是推进信息网络管理。建立作物生长模型分析病虫害发生概率,提升病虫监测防治水平。加强对农产品生长环境的实际数据记录,通过物联网,控制田间生产,提高田间管理水平。加强养殖过程信息化建设。通过智能温控灌溉投喂技术系统、自动调控风机、自动卷膜等设备保障畜禽生长环境。加强农产品电子溯源系统建设,详细记录农产品种源情况、生产操作过程、用料用药等情况,提升我市农产品安全质量管理水平。

(五)进一步拓展为农服务,提高营销效率。深化供销合作社综合改革。农村合作供销社在农产品的产供销服务方面具有职能优势。按照中发[2015]11号“关于深化供销合作社综合改革的决定”要求,适时建立镇乡基层社服务体系,完善农产品营销服务网络,把供销合作社系统打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。加快农贸市场体系建设步伐。高度重视市场规划建设,在交通便捷的城乡结合部选择合适地点,加快农产品国际物流港,水果、苗木等农产品专业批发市场建设。夯实农贸市场基础,积极推进各镇乡农贸零售市场升级换档建设。充分发挥启东区位优势,集中精力建设一批国家级、省级、南通市级农产品营销龙头企业,为我市农产品走向上海、走向长三角、走向国际搭建更高的平台。培育一批农业电子商务平台。鼓励和引导大型电商企业开展农产品电子商务业务,支持涉农企业、农民专业合作社发展在线交易,协调有关部门完善农村物流、金融、仓储体系、商务流通体系和市场体系,力争通过几年努力,把启东农产品市场建设成一个设施先进、管理规范、经营高效、硬软兼营、信息畅通的农产品营销和服务体系。