关于我市“大众创业万众创新”的建议案
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关于我市“大众创业万众创新”的建议案

(2016年9月1日政协启东市第十四届委员会

常务委员会第二十二次会议审议通过)

 

根据市委批转的《市政协2016年工作要点》,4月至5月,政协常委会就“大众创业 万众创新”(以下简称“双创”)这一课题,邀请市人社局、科技局、金融办等部门领导同志和相关专业人员,组成了三个专题调研组,分别围绕“主体培育”、“平台建设”、“金融支持”这三个重点问题开展了为期一个多月的调研。期间,各调研组通过研读政策文件、听取部门介绍、召开座谈会、实地察看和外出考察,掌握了我市推进“双创”工作的基本情况及有关存在问题,在此基础上提出本建议案。

    一、我市“双创”工作已取得的成效

(一)配套政策相继出台。随着去年国家、省、南通市各级政府关于“双创”工作各项政策的密集出台,我市也结合实际先后出台了《大众创业万众创新启东行动计划》、《实施创新驱动战略促进科技进步和创新创业的意见》、《依托“一带一路”、长江经济带和上海自贸区发展战略推进我市经济转型升级的意见》、《推进“互联网+”行动计划的实施意见》等一系列政策文件。《大众创业万众创新启东行动计划》,明确了我市创新创业的总体目标及重点工作,围绕创新型企业家培育、众创空间建设、融资环境提升、创新创业服务提升、创新创业文化培育等关键环节组织实施五大行动,目标到2020年底,初步实现创新资源丰富、创新要素汇集、孵化主体多元的发展格局,成为沪苏区域协同创新创业试验区、上海科技孵化成果转化加速区、上海创新创业资源外溢的最佳承载区。《推动科技进步促进创新创业的若干政策意见》,支持各区、镇及社会资本兴办各类新型孵化器,对启东市级、南通市级、省级、国家级众创空间或车库咖啡等新型孵化器,分别给予10万至100万元奖励。对经认定的众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入和公共软件费用给予免费优惠。对经认定的创业导师来启培训费用由市补贴。政府设立“智创币”,以补助形式鼓励早期研发,额度在5-10万元间。《进一步深化陆海统筹发展推进金融改革创新的实施意见》,积极推动金融服务创新启东示范区和金融领域信用体系建设,在加强金融对地方经济发展支持的同时,主动防控各类金融风险。

(二)创新创业活力迸发。创新驱动发展战略的持续实施,使我市创新创业活力充分涌流。青年及大学生积极创业。通过劳动就业和社会保障基层平台,每年集中组织未就业高校毕业生开展就业培训、创业指导。2015年青年大学生成功创业138人。高层次人才成功引进。“东疆英才计划”、“产业人才发展1233行动计划”,《启东市引进顶尖人才专项计划实施办法》、《启东市引进人才团队专项计划实施办法》、《启东市引进企业紧缺人才专项计划实施办法》、《启东市鼓励引荐高层次人才暂行办法》等扶持激励政策作用显现,一部分海内外人才在启东经济开发区创新型经济园、滨海工业园博士创业园等创业平台落户发展,其中入选省“双创人才计划”的有35人。在外成功人士返乡踊跃。农村创业富民计划对在外成功人士返乡创业给予大力支持,打工经济积极向创业经济转变。天汾镇村近年约有60名原在外销售五金工具的个体户返乡创办企业,转变为五金工具生产商。草根群体奋勇创业。市政府《关于进一步促进创业带动就业和建设创业型城市的意见》对城乡失业人员创业予以大力扶持。近两年来,全市每年有1000多名失业人员领照开业。自2011年以来,全市共新登记企业6781户,个体工商户23146户,农民专业合作社818户,平均每天新登记注册的市场主体超过10户。2015年,我市顺利通过省人力资源和社会保障厅组织的评估验收,成为我省首批创业型城市,金凤凰创业园被省人力资源和社会保障厅评为省级创业孵化示范基地。

(三)创业平台初见成效。在一系列的政策措施推动下,我市的“众创”空间建设雏形初现,大众创业、草根创业的“众创”氛围日渐浓厚。目前,全市已建有相对完善的众创空间有2家。一是淘金创谷,位于滨海博士创业园内,由滨海工业园按“政府主导承建、企业独立运营、市场规范运作”的模式高标准建设,面积1800平米左右,工位100多个,设有创业孵化区、苗圃办公区、创客沙龙区等6个功能区域,可容纳30余家创新创业团队运行,目前已筛选入驻创新创业项目12个。二是国动产业园,位于启东经济开发区,由国动产业园和粉嘟嘟联合投资创办,粉嘟嘟实际负责运营。以发展电商为主,设立创业孵化区、办公区、摄影服务区、交流休闲区等五个功能区域,目前已注册18家电商企业,并部分入驻。

(四)金融支持渠道增多。金融是实体经济的血脉,金融对于企业、创业的支持,是在新常态下推动实体经济创新发展的关键。近年,我市企业通过上市、抢抓政策机遇等途径获得的金融支持明显增多。一是直接融资创新纪录。2015年,我市上市公司通过首发、增发、配股等方式在资本市场募集资金近47亿元;今年1-3月,林洋、神通就公告分别募集28亿和5.48亿元资金,用于核心技术研发等项目。上市融资已成为我市金融支持“双创”贡献最突出的领域。当前,我市应税销售超亿元的企业中近1/4是上市公司或其投资的公司。二是间接融资有新突破。2015年全市存贷款余额规模达1700亿,其中各项贷款余额651亿元,同比增长16%;贷款增量位居南通六县市第一。新增存贷比为66%,位列南通第一,并且是南通市各县市中唯一超过60%的,可见我市银行业支持“双创”力度之巨。此外,2015年我市小贷公司各项贷款余额也近7亿元,约500名客户从中受益。三是金融服务现新活力。全市已有各类金融机构70多家,其中银行业金融机构19家,保险机构28家,证券机构2家,私募基金及投资管理企业11家,融资性担保公司2家,小额贷款公司6家,典当行1家,融资租赁公司1家。 2015年,全市金融业实现计税营业额46.22亿元,同比增长18.9%,增速列南通六县市第二,规模列第四,获评“省金融生态优秀县(市)。

    二、我市“双创”工作存在问题和不足

我市创新创业大潮方兴未艾,可圈可点。但与浙江、深圳、苏锡常等先进地区比,与我们相邻的县市区比,我们的“双创”推进措施、扶持力度还有待进一步提升。

一是部分激励政策力度偏小。市政府出台的激励政策,有多项措施因认定程序繁复、部门联动不足等原因未落到实处。如按《创业孵化基地认定管理办法》规定,应对2010年建有的10个孵化基地给予建设补贴,但5年来财政实际并未投入,致使孵化基地空剩挂牌,无果而终。2015年《促进创业带动就业和建设创业型城市的意见》提出的房租补贴、初始成功奖励等政策,因额度小、手续繁等原因也未落到实处。有些政策扣得偏紧,也降低了激励效应。如小额担保贷款贴息,我市强调要取得再就业优惠证后再领执照方能享受,同样的政策在南通其他县市不强调就业优惠证取得时间,致受补助人数减半。

二是高层次人才集聚不足。尽管我市已出台诸多关于引进高层次、高技能人才的政策举措,在创业、就业工资福利待遇、住房等方面都有补贴优惠,但限于启东总体城市竞争力、环境吸引力,真正掌握核心技术、行业领域的一线领军人物来启生根发展的还不够多,还未形成足够吸纳周边沪、宁、杭、苏等省地级城市的高精尖群体的强大磁力。具体举措与周边兄弟县市比还有一定的差距。

三是众创空间建设少、小、散、低。截止今年3月,南通已有市级以上众创空间28家,其中国家级2家、省级9家、南通市级17家,而我市目前仅有前述2家众创空间,其中1家为南通市级,且这两家众创空间因运营体制不够健全、品牌影响力不够强,发展还相对缓慢。与沪、杭及苏南等地比,两家众创空间尚属初级版,入驻企业也仅以电商销售、机电组装类为主,缺少高精尖项目,空间也只能为创客人才提供场地免租、事务代办、简单培训等方面的支持,缺少创业辅导、投资人对接、知识产权保护等方面扶持,还不能很好地整合创业者、创投资本、网络媒体、公共服务等资源,众创生态系统尚未完全形成,对服务实体经济、促进转型升级作用还很有限。

四是金融支持“双创”基础不强。首先是金融体系有待壮大。我市金融机构数量仍然偏少,规模相对较小,金融业服务链不够完善,特别是创投、产业基金等直接融资机构少,全市尚无外资银行入驻。其次是企业上市意愿不强。从当今发展趋势来看,上市与否已成为企业做大做强的关键分水岭。我市应税销售超10亿元以上的9家企业中,6家为上市公司或其投资的子公司。但目前我市企业家群体“小富即安”的传统保守心态导致上市信心和动力不足。第三是复合型干部人才不足。党员干部主动学习金融资本市场知识、提升驾驭经济发展能力的意识还不强,熟悉产业、了解金融资本市场的复合型干部还十分缺乏。

    三、对我市“双创”工作的建议意见

创新是历史进步的动力、时代发展的关键。随着形势的发展,推进“双创”工作举措也需谋势而动、应时而变。实践中已经证明有效的措施要继续坚持;明显不符合新常态的老办法要更新改进。借鉴省、南通市及外地先进地区的工作经验,特提出以下建议意见:

(一)出台激励更强的主体培育政策。创新创业关键还是在于“人”。创业与就业无明确界限,创业能促进就业,最好的就业是创业。要实施创业带动与促进就业并举的人才培育工程。加强高层次人才工作。深入实施“东疆双创英才集聚计划”、“1233产业人才发展行动计划”,修订完善人才引进相关扶持政策,加快引进两院院士、“长江学者”、“千人计划”专家(团队)。积极支持各类人才申报省“双创计划”、科技副总、博士计划等项目,争取上级资金支持。大力推进“千人计划工作站”、“博士后工作站”、人才公寓、劳模创新工作室、技能大师工作室等建设。修订完善人才引进相关扶持政策,缩短与苏南等先进地区的政策差距。对技术先进、成果成熟、团队较强、市场前景看好、对高新技术产业有重大带动作用的高层次稀缺人才,要敢花成本、敢于决策、千方百计留在启东发展。提升企业创新能力。实施科技创新企业“三六九”培育计划。到2020年培育30家领军型创新企业,60家科技骨干企业,90家科技先进企业,作为科学发展星级评价体系的重要内容,给予重点服务、重点扶持。鼓励企业申报国家和省级高新技术企业,推动企业技术创新、管理创新和商业模式创新;鼓励企业推进基础创新,申报高新技术产品、专利、各类科技计划项目以及科技成果奖,市财政分别给予相应扶持;支持科技中小微企业开发创新产品、扩大市场份额。优化创业指导服务。建立创业顾问团队。学习先进地区的经验,建立以热心帮助创业者的知名企业家、创投机构合伙人、全国“挑战杯”创业竞赛获奖者等为主体的创业导师和顾问团队,为创业者提供专业、细致的服务,提升创业成功率。健全基层创业指导服务站。按照省、市要求,按照每村(社区)至少1名专职人员的标准,配齐基层劳动就业社会保障协理员,加强对创新创业的指导和服务。建设农民工返乡创业示范基地。建立天汾五金工具返乡创业园,完善配套优惠扶持政策,进一步集聚五金工具创业者,并形成面向全国的吸引力。加大创业补贴力度。支持、鼓励本土人才创新创业。充分发挥南通大学启东校区和我市成教、职教资源优势,推进蓝领振兴工程。鼓励企业使用博士、硕士和重点大学本科毕业生,市财政继续给予补助。对勇于创业的大学生、城乡失业人员,给予创业补助。对已吸纳城乡劳动者就业的初创业者,给予吸纳就业奖励。对尚处于创业初始阶段的低保人员,在一定期限内继续保留低保待遇。鼓励科技人员创业。鼓励创新型企业和行业龙头骨干企业凭借技术、管理优势和产业整合能力,面向企业内部员工和外部创业者提供资金、技术和平台,支持企业高管及连续创业者再创业。研究制定科研院所、国有企业和事业单位科技人员在岗和离岗创业办法,完善股权激励和创新创业保障机制,鼓励市内外科技人员在启创办、领办或与企业家合作创办科技型企业、科技服务机构;支持科技人员深入乡镇、园区、基地持职创业;事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业的,建议经同意备案后,可在一定期限内保留人事关系;评选科技创新有突出贡献的先进人物,并给予奖励。支持电子商务创业。充分发挥“互联网+”集众智汇众力的乘数效应,鼓励城乡劳动者投身“互联网+”电子商务创业。支持电子商务等从业人员加盟品牌商业连锁经营、电商运营服务平台等自主创业;对已注册的网络商户从业人员,给予就业创业扶持,其从业人员可享受灵活就业人员相应扶持政策。落实税费优惠政策。对高校毕业生、登记失业人员等创业者,给予税收减免政策。全面落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制,清理和减免各类涉企收费。营造大众创业氛围。大力开展创新创业规划竞赛、创业设计竞赛、科技作品竞赛,举办创业论坛、建立创业社团、组织经验交流、事迹报告等活动,促进创业群体的沟通和交流。对政策落实好、创业环境优、工作成效显著的,按规定予以表彰。推进重点群体就业。采取切实措施,推进和扶持高校毕业生、困难人员、农村劳动力、退役军人等重点群体就业。对吸纳就业、稳定用工的企业,给予就业补贴、稳岗补贴和贷款贴息等扶持。

(二)建立体系更全的“众创”创业平台。加强众创空间顶层设计。选择区位优、环境美、配套全、具有显著区域竞争优势的地块,专项规划建设一个包含众创、众包、众扶、众筹等平台在内的创客空间体系,融创业培训、创业实训、创业孵化、创业咨询和创业指导功能为一体,形成大中小企业、高校、科研机构与创客空间多方协同的新型创业创新机制。鼓励南通大学启东校区、企业重点实验室、企业工程(技术)中心以及相关单位的大型科学仪器以合理收费方式向创客提供服务。支持各类创客空间建设。对创客型众创空间,给予房租、宽带网络、公共软件等综合补贴。对服务型众创空间,要发挥政府性公共平台的优势,协助做好培训辅导、技术支撑和媒体宣传工作,更好地为创业者及投资者搭建相互合作的桥梁,提高创业成功率。对孵化型创业基地,借鉴苏州、杭州等地区风投产业模式,鼓励投资主体进行全产业链投资,解决初创企业不同阶段的需求;并按实际孵化成果,给予创业孵化奖励。

(三)创建服务更优的“双创”投资融资体系。设立市级产业引导股权投资母基金。放大财政资金的引导激励作用,加快制定出台我市产业引导股权投资基金管理办法。积极通过参股方式,与招商资本等国内外各类创业投资、风险投资、股权投资机构合作设立涵盖创业投资基金、天使投资基金等在内的各类投资子基金,对接省天使投资引导资金、新兴产业创业投资引导基金,支持有条件的孵化器建立天使投资(种子)基金,有效扩大我市股权投资市场规模。推进“金融引资”工作。要像重视“产业招商”一样重视“金融引资”工作,建立市领导挂帅推进上市挂牌工作机制,参照招商引资政策制定“金融引资”奖励政策,鼓励企业登陆多层次资本市场,加强上市企业梯队建设,推动入库企业对接创业投资基金、股权投资基金、产业投资基金。支持“创业型、创新型、成长型”企业在新三板挂牌融资。加强金融人才、复合型干部培养。通过到上级部门挂职、上海地区挂职等办法加快培养一批懂金融、熟悉产业和具有国际视野的复合型金融干部,不断提升金融干部服务“双创”的能力。