关于园区高质量发展的建议案
[ 作者:管理员 文章来源:本站原创 点击数:125 ]

关于园区高质量发展的建议案

 

(2021年6月24日政协启东市第十五届委员会常务委员会第二十次会议审议通过)

 

为推动我市园区高质量发展,根据市委批转的2021年政协工作要点,市政协常委会组织调研组,围绕大健康产业、电动工具产业和冷链物流产业、机械制造业等四个方面,组织三个调研组开展调研,考察学习了外地先进经验,形成了调研报告。在此基础上,市政协常委会召开会议,听取三个调研组的调研报告,并进行认真讨论和审议,提出本建议案。

一、加快发展大健康产业

(一)坚持高点定位,打造大健康产业。一是大力发展健康疗养产业。制定相关政策,集聚国资民资,吸纳各类人才,组建康养专业团队,培育规模化、高质量对接上海后续治疗和康复康养医院,建设服务上海大健康康养基地。二是顺势而为助推医疗器械产业。加大在启企业取得认证等方面的政策支持力度,做好中城等好项目、大项目的服务工作,构建在上海孵化、在启东生产落地的模式,加速医疗器械产业成长。三是跨江融合建好生物医药集聚地。集中资源主动对接中国中信集团,积极承接上海、苏南外溢项目,努力将园区打造成对接上海、联通苏南的生物医药产业生产基地。

(二)优化顶层设计,完善机制体制。一是建立联席会议制度。建立有市领导牵头,市发改委、科技局、卫健委、审批局、市管局和经济开发区、高新区、生命健康产业园、生命健康科技城等相关单位组成的生命健康和生物医药产业联席会议制度,定期征集议题,定期召开会议,及时协调问题,经常研究政策,统筹推进投资项目招商、洽谈、签约、供地、审批、建设、投产和管理、服务等各项工作,切实加快项目进度。二是建立大健康产业专家智库。可聘请、邀请市内外相关研究机构负责人、生物医药企业研发人员、临床医生、律师等专家、学者加入智库,对我市大健康产业发展提出建议意见,对我市招引的大健康项目作综合分析研判,协商解决产业发展瓶颈问题。三是规范政策兑现机制。明确各类优惠奖励政策兑现主体和资金来源,优化兑现机制,兑现主体单位应主动为满足条件企业提供服务,确保及时、足额兑现各类优惠奖励政策。

(三)注重创新模式,打造一流平台。一是建好公共服务平台。围绕生命健康产业链建设生命科学孵化加速平台、共建大院大所启东创新中心、培育生物医药高新技术企业,以更加完善的政策支持高校、研究机构、产业服务平台共同打造某细分领域的全产业链平台。扶持好现有的北大生科华东产业研究院、药明康德、尚华医药集团旗下睿智化学等企事业单位,更多地引入生物医药企业第三方服务机构、第三方医疗器械临床前研究平台、国际公认的医疗器械审核或体系认证机构、引入国内外知名制药及器械CRO(外包研发服务机构)、CMO(全球生物制药合同生产)、CDMO(外包研发生产服务)等技术服务平台。对于新建立公共服务平台等各类创新平台的,按照建设投入的一定比例给予奖励,同时为其争取国家级、省级、市级平台补助资金。二是拓宽融资渠道,多元发展基金。鼓励更多的社会资本进入,通过设立政府产业投资引导基金发挥财政资金的杠杆放大效应,增加直接投资资本的供给,鼓励投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的生物医药企业。通过生物医药产业引导基金吸引优秀的基金管理团队来启设立和运营生物医药产业基金。三是建设临床试验中心。建议在现有条件较好的市人民医院中进行小范围改扩建,增加临床试验中心,既直接支持了本地创新药项目,又通过吸引CRO公司和外地创新药项目前来进行临床试验。

(四)突出人才培养,优化人才政策。一是注重专业科研人员培养。利用好本地通大杏林学院等高校教育资源,加大和上海理工大学等医疗器械领域权威的学校合作力度,开设医药研发、医疗器械等系列课程,为我市大健康产业的发展持续输送合格的专业科研人员。二是注重专业技术人员培养。利用好启东中等专业学校等职业教育资源,设置适合生物医药领域的实验员、高级技工等专业。可借鉴北大生科华东产业研究院通过与河南化工技师学院合作的模式,建立实训基地长期培养实习生的方式,探索搭建基础用工的长期培养体系。对在相关实习基地的在校学生可进行专门补贴、对接收实习大学生和专业技术人员的医药企业给予财政补助等。三是优化人才补贴政策。建议补贴对象涵盖我市工业100强企业所有年薪30万元及以上的高级经营管理人才。

(五)夯实园区基础,提升配套质量。一是提供持续稳定的能源保障。保障能源供应的安全,确保水、电、气(包括蒸汽)全年每天24小时不间断供应。二是建设人才所需的生活配套设施。要科学规划园区周边的基础设施,建立高级公寓、蓝领公寓等住房及商业配套服务集群。要合理配置交通资源,设置幼儿园、中小学等教育资源,加快中医院搬迁至开发区的建设进程。

二、加快发展电动工具产业

学习浙江永康市,打造航母级的产品展示平台。学习浙江武义县,打造保姆式电动工具产业创新服务综合体。

(一)支持企业拓展产品门类。一是鼓励大企业自主开发,鼓励中小企业通过产学研引进开发;二是招引上下游产品的企业,从电动工具向更多的产品门类拓展。

(二)建立创新服务体系。建立专门服务电动工具产业发展的、类似于北大生科华东产业研究院的创新平台,提供包括人才、技术、资金、培训等全链条、全过程的创新支持和服务。创新服务综合体的日常运营,也要引进专业运营团队,采用市场化的方式运作,以确保创新服务的工作数量与质量。

(三)提供土地要素支撑。在租赁标准厂房外,允许投资者在规定条件下,小规模定向供地自建厂房。

(四)规范市场行业竞争。发挥行业商会作用,对有代表性的产品发布成本信息,防止企业低于成本倾销,以保护企业的正常生产经营秩序。

三、加快发展冷链物流产业

目前,上海毗邻区尚无专业的冷链物流产业园,吕四港应抓紧从规划着手,以大客商招引、大项目的投资建设为突破,系统推进冷链物流产业发展。

(一)明确产业定位。立足上海、江苏,辐射长三角经济圈,联动长江经济带,面向全国市场,接轨海外市场,建成为国际进出口冷链货物的储存地、加工地、批发地。以吕四港现有水产品为基础,继而发展进口水产品、肉类、冷鲜净菜、冷鲜包装食品、粮食、医药、葡萄酒、水果等产品。

(二)注重冷链加工。招引具备国际化水产品加工贸易能力的企业,冷链加工区规划在环抱式港池北侧。

(三)扩大养殖规模。开展海洋渔业立体化养殖,运用现代技术装备,依靠智能网箱、养殖平台等设施建设装备型海洋牧场,实现海产品的大幅增量增值。

(四)建设交易市场。一是匹配游客观光购物需求,建设海洋经济产品展示区。二是匹配鲜活水产批发功能需求,专门开辟海产寄养塘池。三是匹配冷冻水产批发功能需求,提供大中小、低温和超低温等不同类型的冷库。四是匹配临港加工功能需求,交易市场需提供相应的加工处理区域。五是匹配办公和作业工人功能需求,为政府物流管理部门及冷链物流中心内各进驻企业提供办公场所,为加工环节的工人提供生活、休息、餐饮等配套公寓服务。

四、加快发展机械制造业

金属表面处理中心、高端铸造中心、模具中心作为机械制造业基地的重要配套组成部分,要全力以赴协助高新区(近海镇)加快三个中心建设。

(一)关于金属表面处理中心建设

一是认真做好规划设计。按照电镀行业新的规划建设要求,高点定位,高标准规划设计,真正把电镀中心建设成为“技术领先、设备先进、镀种齐全、环保一流”的绿色中心。二是协同推进审批流程。统筹行政审批局、生态环境局等相关部门和高新区,加强协调、协同推进,密切与上级部门沟通,争取尽早审批到位。三是合理处置废水排放。建议论证绿岛电镀中心废水处理达标后,与污水处理厂污水一起进行排放,不再另外增设排污口的可行性。高新区与城投公司要充分协商,解决好排口、排放量、管网建设等问题。环保部门要充分发挥监管职能,确保绿岛电镀中心废水达标排放。

(二)关于高端铸造中心项目建设

一是全面摸排掌握情况。协调发改委、生态环境局、行政审批局等相关部门和各区镇,按照《江苏省铸造产能置换管理暂行办法》,在全市范围内摸排铸造产能企业和数量,为产能置换做好基础工作。二是进一步明确政策。出台相关政策,统一整治铸造企业,协同推进产能置换。三是政府指导合理定价。控制好高新区铸造园为企业机械制造服务的各类费用成本,制定合理统一的价格体系,以公开透明的方式向全社会公布。

(三)关于模具中心建设

一是合理布局。专门规划建设专业化、系统化、信息化、规模化特征的专业产业模具中心。二是推进模具设计中心平台建设。制定出台相关扶持政策,招引模具设计公司和专业设计人员。三是积极招商。招引创新发展好、研发水平高、生产能力强的模具企业入驻。

(四)关于电力配套设施建设

一是供电公司提档升级高新区供用电环境。开展推进配网绝缘化改造、提升配电主动运检能力、加强带电检测力度、加速新型智慧配用电系统建设、进一步完善主网网架,推进双回路建设等重点工作。同时,在供电公司线路改造时,提供通道保障等服务。二是加强企业用电管理。要配合供电公司,加强对园区企业,特别是租赁企业定期全覆盖检查。对用电规范的企业给予适当奖励,对检查中存在隐患的企业,坚决整顿处理。必要时,采取断电措施。三是未达标企业内部整改。对在前期检查中列出的整改未到位企业,必须要求加强资金投入,对内部设备按照明确的维度和要求进行整改,预防用电设备安全事故的发生。

高质量发展是中国经济进入新时代的根本要求,园区是经济发展的主阵地。推动园区高质量发展是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的重要举措。希望市人民政府和相关部门要高度重视并切实办理落实本建议案。政协启东市委员会常务委员会会议,将适时听取本建议案办理进展情况报告。